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解读中央经济工作会议(2013年1月号)

2013-03-01 16:05:58 文/ 刘慧勇

12月中旬召开的中央经济工作会议,体现其前的中共中央政治局会议精神,提出2013年经济工作总方针,政策导向十分明确。笔者感觉以下5点,对投融资领域尤其重要。

扎实开局稳中求进

以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,这是中央经济工作会议贯彻其前中共中央政治局会议精神、确定2013年经济工作政策导向的基本指导思想。先求稳,再求进,进退有据。先求稳,首先保持宏观经济政策的连续性和稳定性,同时在行进中注意观察经济新动向,就能够获得最大限度的机动性与可调性,从而牢牢掌握主动权。

这样的稳,不是绝对的稳、消极的稳,而是相对的稳、积极的稳,是在稳定基础上求进。如此求进,短期内不热衷立竿见影,可以小步前行。但从长期看,稳中求进,脚步坚实,胸怀大志,志在腾飞,追求的是中华民族伟大复兴。千里之行,始于足下,扎实开局,厚积薄发,与匆忙急进相比,实现目标的把握更大。

在当今世界,要实现民族复兴、经济腾飞,必须依靠科技创新。2012中央经济工作会议强调开拓创新,坚持实施科教兴国战略,增强经济社会发展核心支撑能力,注重发挥企业家才能,支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目,是非常正确的。只有科技领先,人才济济,国家民族才能长盛不衰。缺乏创新力,科技不先进,凭靠吃苦耐劳,拼来外贸盈余,终究还是技不如人,算不上真正腾飞。

鸦片战争之前,在英国奸商还没有大量偷贩鸦片时,我国曾经长期外贸盈余,丝茶瓷器换回大量白银,流入城乡,聚集官商地主家。回头看,很清楚,那不是强盛,是闭塞,是眼界狭窄、思想陈旧,心理高傲、科技落后,民生苦极、国运糟透。尽管那时也有很多地主老财窖藏金银,不少权贵富可敌国,但并非实力。因而,无论遇上外国列强的洋枪洋炮,还是国内义和团的铁矛片刀,都一触即溃。以史为鉴,必须牢固树立“科学技术是第一生产力”的理念,积极开拓创新,在科技水平进入世界先进行列之前,决不依据其他指标(如GDP总量与外汇储备等),轻言富强。

培育消费增长点优化结构

投资与消费之间的关系,作为一个宏观经济问题,长期困扰我国经济界。此次中央经济工作会议明确提出,扩大国内需求,要增强消费对经济增长的基础作用,发挥好投资对经济增长的关键作用。一个基础,一个关键,把二者关系摆平摆正了。增强消费基础作用,重在加快培育一批拉动力强的消费新增长点。发挥投资关键作用,要增加并引导好民间投资,同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度,促进投资稳定增长和结构优化。

与投资一样,消费也存在结构调整、突出重点的问题。消费是人的行为,宠物猫狗的吃穿,统计为豢养人的消费额。人的行为,未必全都理性。因而,消费并非全都是必要的、积极的、良性的,还有奢侈的、甚至恶性的。作为政府的指导方针,基于积极健康、节能环保的价值标准,无论在何种国内外经济形势下,都应当设法切实保障必要消费,支持鼓励改善消费,加快培育良性消费,适当抑制奢侈消费,依法打击恶性消费。

上述方针的必要性,显而易见。出于道义、维护法律,绝对不可为了刺激经济,鼓励公款吃喝、铺张婚宴与插金戴玉等奢侈消费,默许吸毒、嫖娼与赌博等恶性消费。既然以人为本,便不应当为了抑制经济过热,而忽视贫困人群吃饭、穿衣、住房与治病等必要消费,抑制居民换车换房、食品安全、饮水清洁与地铁通勤等改善消费,减缓培育运动健身、上网读书、旅游休闲与高铁出行等良性消费。

消费贯穿人生各时段,随着时代变迁,从坐胎到安葬,都有新的增长点不断涌现。进入新世纪,我国已有很大一部分人群,在早期胎育、妇产接生、婴幼护理、学前兴趣、课外辅导、在职学历、通讯娱乐、婚宴聚会、老年消费、临终照顾、墓地选购、先人祭奠、宗教仪式等数不清的环节,表现出新型消费需求。不少人及时捕捉到此类商机,迅速致富。此类消费能够自发地强劲增长,无需政府采取特别培育措施,不设法消除统计与税收漏洞,就是切实有力的财政支持。

按需求层次正处于重点解决住行问题的我国现阶段,真正需要采取措施加快培育的拉动力强的消费增长点,无疑集中在住行、食品安全、饮用水达标、医疗保健、青少年素质教育、成人职业培训、旅游度假与科学试验等必要的、改善的与良性的消费领域。估计在今后20-30年内,这种消费增长格局不会发生根本改变。在这些领域培育拉动力强的消费增长点,无疑需要加大其基础设施的投资力度。

事实上,所有投资都应当直接或间接地为最终消费服务。反过来说,绝大多数消费品与消费服务,都需要通过投资来增加供给能力。无需投资就能实现的消费(如婴儿吃母乳),在现代经济统计中所占比重很小。因此,需要加快培育的消费增长点,同时也就是投资结构优化倾斜重点。为改善城乡居民住行,需要加强地铁高铁等交通基础设施与住房建设投资。为保证粮食安全、增加绿色食品供应,需要加强农业投资。为提高饮用水质量与防灾,需要加强城镇供排水系统建设投资。为加快发展科技,需要加强科研机构与科研设施建设投资。对浪费资源、污染环境的“两高”和产能过剩行业的盲目扩张投资,当然必须严控。

联系“三农”推进城镇化

此次中央经济工作会议把解决“三农”问题与积极稳妥推进城镇化紧密联系在一起,作为经济工作的重中之重,极具战略眼光。要提高土地节约集约利用水平,有序推进农业转移人口市民化,必须增强城镇综合承载能力。城镇化是解决“三农”问题的根本出路,解决“三农”问题约等于在全国实现现代化。因而,推进城镇化、解决“三农”问题与实现现代化,实际上是从不同侧重面对同一件事的不同提法。

实事求是地说,目前我国对城镇化的最迫切需求,既不是来自城镇居民,也不是来自全体农民。究竟来自哪里?来自农村剩余劳动力转移和全国人民对粮食日益增长的需求。目前我国分散的农业生产组织形式,已经严重妨碍农田的充分利用与农业劳动生产力的发挥,从粮食种植面积与单产两个角度,双向影响粮食总产量的增长。不改变分散的农业生产组织形式,主要靠粮价调动农民种粮积极性,在劳动力跨区域流动、农民收入来源多元化的情况下,粮食生产存在很大的不确定性和危险性。

过去农民家庭收入单一,必须尽全力种好承包地。现在对打工经商的农户来说,几亩田种不种无妨,耕地容易被撂荒。这种情况持续下去,神州可能出现粮荒,全球的粮食市场,填不满中华粮仓。真到那时,不知要有多少人,辘辘饥肠。13亿人口要“把饭碗牢牢端在自己手中”,除了稳定完善强农惠农富农政策,提高农业综合生产能力,严格保护耕地,大兴农田水利,加强科技服务,不断提升农业物质技术装备水平外,还必须在农民自愿基础上,创新农业经营体制,加快发展现代农业,逐步改变小农户分散种植与养殖的状态,努力向农场化大生产的方向转变。

农机农药的使用,已使我国具备实现上述转变的技术条件,正在步入转变关键期。这个转变期与城镇化完全同步,可能延续30-50年。按城镇化水平由1978年17.9%升至2011年51.3%、年均上升1个百分点的速度推算,2040年城镇化率可升至80%,2050年农村人口比率趋近10%,基本完成上述转变。那时的乡村,不再炊烟缭绕,大量秸秆,远离灶口,返回农田。秸秆纤维中的蛋白质、氨基酸,夹带氮磷钾,增肥土壤,恢复地力,少施化肥,减轻水系污染。

粮食安全、农村劳动力转移与土地资源保护,迫切要求城镇化进程提速。为此需要着力提高城镇化质量,增强城镇的综合承载能力与凝聚力。除了必须在市政设施建设方面,增加投资,提供硬环境支撑外,还需在土地流转、户籍制度、就业待遇、住房保障、义务教育、医疗与养老保险等方面,进一步深化改革,以利农业转移人口市民化。同时要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,构建与区域经济发展、产业布局紧密衔接的科学合理城市格局。

保障民生缩小差距

缩小行业之间、企业内部、城乡与地区之间等4方面的收入差距,是保持社会稳定的当务之急。此次中央经济工作会议特别强调加强民生保障,坚持把人民利益放在第一位,使发展成果更多、更公平惠及全体人民。这是从低端抬升入手,切实缩小上述差距的一条捷径。会议在这方面的提法很明确、很具体:重点保障低收入群众基本生活,做好家庭困难学生资助工作;注意稳定和扩大就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作;善待和支持小微企业发展,强化大企业社会责任;加强城乡社会保障体系建设,继续完善养老保险转移接续办法,提高统筹层次;继续加强保障性住房建设和管理,加快棚户区改造。

只要包括教育、就业、住房与城乡医保等在内的低收入群众的基本生活得到切实保障,各层人群的体质情绪与平均寿命,就不会出现大差距。抛开社会贡献不论(因为贡献与收入未必成正比,尽管巨额财产理应来自贡献,但也有人取自垄断、贪腐或欺骗),对于同种类的生命个体而言,最具代表性的生存质量指标,不是吸纳多少,而是活力强弱与寿命长短。低收入人群最需要明了此理。明了此理,心理易平衡,情绪会更好;免疫力提高,医药费减少;无病寿命长,阖家幸福了;不必如贪官,夜夜梦逃跑。

加强民生保障,钱从何来?归根结底,只能从脑力与体力劳动中来。但激发这些劳动,用于民生保障,则需要深化改革。因而,加强民生保障的钱,需由改革红利提供。为尽早释放改革红利,会议强调要全面深化改革,扎实推进重点领域改革,扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围,健全资源性产品价格形成机制,深化医药卫生体制改革,推进国有经济和农村改革,抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。

在改革提供红利的整个传导机制中,最重要的环节是扩大有支付力的需求。需求扩大,劳动激发,价值创造,供给增加,改革红利,惠及大家。譬如,深化教育与医药卫生体制改革,使教育更平等,医疗有保障,首先就是扩大教育和医疗领域有支付力的需求。可用于满足这些需求的劳动与技术,本来就是存在着的,缺少支付力,不去激发它,就会白白浪费。一经改革,提供了支付力,原本将被浪费的潜在劳动得到激发,不仅使受教育者与得医疗者获得必要的社会保障,同时还使提供服务者得到报酬。教育和医疗领域劳动者增加收入,有能力增加支出,进一步拉动其他方面的需求,调动更多的潜在社会劳动,创造更多的社会价值,并按一定税率增加税收。由此可见,一项改革深,四处红利流。但所有红利的真正根源,都是一个:被改革激发的潜在劳动。

政策微调减负实体经济

中央经济工作会议确定,2013年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。这表明,2013年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,不会有大的政策变动,但在具体政策内容上,不排除小调整与新重点。总地看,2013年宏观经济政策的某些调整,可能在一定程度上减轻实体经济的税利负担。

在实施积极财政政策方面,会议强调要结合税制改革,完善结构性减税政策。这对企业减轻税负,无疑是利好消息。与减税相适应,会议强调各级政府要厉行节约,严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上。这意味着2013年的各级财政支出,也要有利好的结构性调整。

在实施稳健货币政策方面,会议强调要注意把握好度,增强操作的灵活性。从会议所提的具体金融措施看,增强货币政策操作灵活性的总体倾向,是要适当扩大社会融资总规模,保持贷款适度增加,保持人民币汇率基本稳定,切实降低实体经济发展的融资成本。这意味着社会融资平均利率有望适当降低,经营实体经济的企业,利息负担可能略微减轻。(作者:中国投资协会咨询委员会副理事长)