在新疆吐鲁番新能源城市示范区，一道独特的“风景”吸引着人们的眼球，293栋楼的屋顶上都安装了太阳能光伏电池板。这些电池板发的电不仅为楼内居民提供生活用能，还为区内车辆提供动力，因此在这里看不到任何燃油汽车，公共交通全部实行零碳排放，电能通过微电网调剂余缺。
这是中国首个新能源示范城市，也是目前国内装机容量最大、涉及用户范围最广的微电网项目，项目建设方——龙源电力相关负责人告诉记者，该项目屋顶光伏电站装机容量13.4兆瓦，总建筑面积为75万平方米，为近6万名的住户提供了清洁电能。
这种就地发电、就地利用的新能源应用模式，在荷兰、德国、日本等发达国家应用较多，现在在中国类似的可再生能源的分布式应用也正在获得政策的推动。
近期国家能源局正式启动了100座新能源示范城市和产业园区的申报，获得批准的城市将获得专项资金的支持，但同时也须满足能源局对于能源消费结构调整的要求。
新能源示范城市是指在城市区域能源发展中充分利用当地丰富的太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源，使可再生能源在能源消费中达到较高比例或较大利用规模的城市。吐鲁番2010年成为新能源示范城市，与2011年获批的敦煌，成为最早开始该类示范的地区。
事实上，近几年，国家能源局不断推出系列新能源相关的政策及法律，来促进新能源产业发展。例如，2009年实施的绿色能源县，每个示范县新能源建设每年有约2500万元的资金补助。
塞迪顾问分析师赵庆洋在接受《中国投资》采访时表示，对于新能源示范城市的建设地方政府非常积极，这其实是个自下而上的推动过程。而能源局的政策用意，则在于推广规模化的应用，解决地方的能源结构问题。现在可再生能源装备制造业非常发达，但是应用则很少，尤其是光伏发电行业更为明显。所以推动可再生能源的应用和推广仍然是政策的主要侧重点。
从相关通知来看，也提出要积极探索各类新能源技术在城市供电、供热、供暖和建筑节能中的应用，减少城市发展对化石能源的依赖，提高新能源利用在城市能源消费中的比重。
政策力度加大
事实上，早在2011年，国家能源局就提出未来5年国内将建设100座新能源城市、200个绿色能源示范县、1000座新能源示范区和10000个新能源示范镇。今年5月，国家能源局发布《国家能源局关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》(以下简称《通知》)，在全国范围内组织新能源示范城市和产业园区建设，大力支持新能源应用，促进智能电网、新型储能、新能源交通等技术在城市的利用。
目前申报工作仍在进行中。具体而言，申报新能源示范城市的地区，需要促进各类可再生能源及技术在城市推广应用，其中，尤应重点推进太阳能热利用和分布式太阳能光伏发电系统、分布式风力发电、生物质清洁燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地热能及地表水和空气能量利用、新能源动力交通等。
塞迪顾问分析师苏丹认为，相比此前的政策，此次申报主体面向全国，资金支持力度大。申报主体做了明确界定：符合当地省份污染排放标准并具有一定新能源利用基础的地级市、县级市、城区、产业园区均具备申报资格，不受人口数量、经济发展情况等限制，申报主体范围可以说非常广泛。
而且，为鼓励新能源示范城市和产业园区快速成型，国家除将依托中央财政专项资金予以扶持，还将大力鼓励省级政府和申报城市政府设立支持新能源示范城市建设的专项资金，国家鼓励、支持新能源产业发展的政策、资金支持力度逐年增加。
“这是一项非常重要的政策”，赵庆洋认为。要求地方政府政府配套建设资金，加大了对新能源产业的支持力度。
不过，他们也认为，此次申报工作专业性强，技术难度大。编制一个发展规划和实施方案是申报新能源示范城市和产业园区的必备材料。规划的编制需要从城市可持续发展的角度，综合考虑城市自然条件与城市发展规划，明确城市新能源发展总体目标与分类目标、重点项目布局与拟发展示范工程、创新运营模式和落实保障措施等。《实施方案》需要对国家与区域新能源产业有深刻理解，同时对重点项目的产品、技术、工程建设、投资估算与效益分析等进行详细的研究与论证，对太阳能热利用、分布式风电安装量、生物质能利用、地热能利用等相关技术专业指标进行科学计算，从而确保整实施方案的可操作性与可实施性。
此外，申报的地区还需要按期完成主要污染物总量削减任务；规模以上单位工业增加值能耗小于全省（区、市）平均水平或“十一五”期间规模以上单位增加值能耗下降幅度大于全省平均下降幅度；新建建筑满足所在地区对建筑节能的要求；还必须有较好新能源利用基础。至少有两类新能源利用具有良好条件。城市新能源消费量占能源消费总量的比重不小于3%，或新能源年利用量达到10万吨标准煤，等等。
尽管如此，地方政府省报将获得不少好处，赵庆洋表示，对于一些资源条件好的城市来说，成为新能源示范城市可以形成低碳形象，“对于地方政府来说，这是很好的城市名片，同时对于项目建设单位来说，由于项目投资大，如光伏屋顶的投资10兆瓦需要1.5亿，且回收期长，因此资金是个大问题，而资金补助直接给建设单位，力度很大。另外，政策还提出地方配套用地政策以及指标考核等，这也刺激了地方的积极性，所以地方都很积极”。另外，如果当地本身装备制造业发达，那么对当地的可再生能源应用也有便利性。
分布式能源获益
事实上，吐鲁番新能源示范城市的运行，对中国西部及太阳能丰富地区因地制宜发展新能源，具有积极的意义，同时也为解决大电网消纳可再生能源的问题提供了一个解决途径。
此前，可再生能源并网问题一直困扰该类能源的应用，在利用电网将能源富集地区的大量剩余能源输送到东部之外，力图能源生产地当地消纳能源成为新的途径。
吐鲁番新能源示范区就是一个以太阳能利用为重点的城市，实现太阳能的分布式应用，则有赖于同时建造的微电网。这包括一个储能装置、自动控制系统，实现自发自用、余量上网、电网调剂。
国家能源局新能源司司长王骏表示，近年来全球分布式光伏发电快速发展，已成为新能源利用的主要方式，据统计，美国分布式光伏发电站总容量达8000万千瓦，占全国总电力装机的7.8%；日本分布式光伏发电装机约3600万千瓦，占总装机容量的13.4%；丹麦分布式光伏发电量超过全国发电量的50%。
国家能源局网站数据显示，我国与建筑结合的分布式光伏发电发展潜力巨大，全国可安装太阳能发电系统的屋面面积约180亿平方米，粗略测算，与建筑结合的分布式光伏发电发展潜力可达2亿千瓦以上。
国家能源局和国家电网分别于9月和10月发布了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》和《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，鼓励大力推动分布式太阳能光伏在城市的应用，加快在居民住宅和政府公用建筑物、商业设施等的普及，实行自发自用、多余上网、免费并网、电网调剂。
而新能源示范城市也被赋予了该种职能，即探索分布式新能源发电的发展方式和政策机制。能源局要求这些城市，要从分布式新能源发电的发展规律出发，根据电网网架结构和电力负荷特点，因地制宜发展城市分布式新能源发电，所发电量主要为当地用户自用或在本地电网内消纳。同时，还应探索适应分布式新能源发电的政策机制，建立用户侧分布式发电与网供电相互竞争的政策和管理机制，提高分布式发电的市场竞争力。
虽然此前有大电网路线与分布式能源路线孰优孰劣的争议，赵庆洋表示，“分布式能源与大电网并不冲突，很多大电网到不了的地方需要微电网与分布式能源。而且可再生能源占比仍然很小，对大电网的影响并不大”。
“分布式能源必须要有微电网工程，微电网可以让电力在区域内消纳，通过储能装置和自动控制装置与大电网连接，调节电力余缺。但目前国内只有龙源电力在作微电网工程，而我国“十二五”期间规划建设30个微电网工程，缺口很大”。赵庆洋还表示。