记者从权威渠道获悉，一直颇受瞩目的《全国循环经济发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）已经制订完成，经过两次修改意见稿之后，近期已经进入报批环节，不出意外将在下半年公布。有知情人士向记者透露：“《规划》主要提出健全资源的循环利用方式，大量建设循环经济园区，并对相应环保技术投入予以支持。”目前国家发改委已经开始指导各地制订循环经济发展规划，同时进一步完善国家对循环经济的投融资支持政策。
具体支持政策已经落地。财政部、国家发改委日前联合印发暂行办法，规范循环经济发展专项资金管理。办法中明确提出支持包括：国家“城市矿产”示范基地建设；餐厨废弃物资源化利用和无害化处理；园区循环化改造示范；废旧汽车零部件、工程机械、机床等再制造；清洁生产技术示范推广；循环经济(含清洁生产)基础能力建设等在内的多项重点工作。
对于上述方向，专项资金也采取了不同的方式予以支持。例如，支持国家“城市矿产”示范基地建设的专项资金，采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式；支持再制造的专项资金，主要采取补贴方式支持旧件回收及再制造产品的推广及产业化发展；支持清洁生产技术示范推广的专项资金，对于成熟的先进、适用清洁生产技术，在组织专家论证的基础上，通过政府购买技术的形式，在全行业免费推广。据权威估测，到2015年，政策支持下的循环经济相关产业产值有望达到1.5万亿元。
“十百千”项目拉动
与传统经济“资源－产品－废弃物”生产过程不同，循环经济的生产方式，是在同一工业园区中，循环利用各种资源，减少废弃物。参与《规划》制定的业内专家向记者透露，在他们考察过的多个工业园区中，发展化工和高耗能产业对园区环境的污染十分巨大。因此在她看来，国家发改委最近在发展循环经济方面所进行的新部署，即在全国进一步选择一批产业园区进行循环化改造意义重大。
据记者了解，为完成“十二五”时期循环经济发展的主要任务，《规划》提出的重要抓手便是实施“十百千”示范工程。“十”是十大工程，“百”是百个循环经济示范市县，“千”是千家循环经济示范企业和园区。其目的是在全国范围内推广循环经济典型模式，构建循环经济产业体系。《规划》提出，要构建循环型工业体系、循环型农业体系以及循环型服务业体系，同时要在社会层面上推广循环经济。
改造和建设循环经济示范园区意味着，今后发展工业园，将对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用以及污染物排放综合性控制要求，以实现土地的集约利用，废物交换利用，废水循环利用，污染物集中处理。而目前以资源－产品－废弃物”这一生产过程为主的工业园区，都将面临着改造，记者了解到，这将涉及17个省的工业园区改造和建设。
同时，工业园区内的企业此次“资源利用率将提高到15%”。国家“十二五”规划纲要中首次提出“十二五”期间资源产出率提高15%的目标，并且从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、强化政策和技术支撑等4个方面，提出发展循环经济的主要任务。
据了解，目前中国尚没有资源产出率的确切报告，但是一些地方的相关部门实验统计，循环经济应用在工业中，可以提高5倍的产出率。
事实上，从2005年开始国家发改委会同6部委，先后两次从省市、园区、企业多个层面确定了178家单位开展循环经济试点，围绕矿产示范基地和无害化处理、有色金属再生利用和生态工业园建设等重点领域开展试点工作。
成本阻碍企业积极性
然而循环利用成本较高始终阻碍着企业开展相关活动的积极性。曾有业内专家告诉记者，目前工业园区主要产生的伴生气体和伴生杂质是各大工业企业最头痛的问题。如果实现大规模循环利用，这些伴生物质需用通过特种化学工厂或者技术均可实现循环利用。
目前，在特种化学领域，国外公司占有比较明显的技术优势，技术转让或者投入成本较高。被江西省列为示范项目的二氧化硅循环利用项目便面临着这一尴尬局面。
二氧化硅行业属于高耗能行业。今年4月，中国化工集团下属蓝星公司和美国特种化工企业卡博特联手，在江西进行产能扩建项目。该项目是将蓝星的副产物进行转化成气相二氧化硅，再将该产品送还蓝星进行使用，因此做到了原料循环。因为属于循环经济，因而该项目得到江西省的支持，甚至被江西省列为示范项目。
但是卡博特所生产的气相二氧化硅相较其他同样生产二氧化硅又不需环保投入的工厂产品价格成本较高。对于这一价格高度敏感的行业而言，进行循环经济投入的企业面临着盈利和生存的挑战。
在记者采访中，上述专家就此表示：“影响循环经济的最大因素就是企业成本，包括投入到环境保护的成本。”而据了解，政府能否给予企业更多的激励措施，也在政策制定过程中成为争议的焦点。
因此，工业园区发展循环经济、进行循环化改造的模式，在个别行业中能够获得回报，但是更多的企业依旧面临着投入困境。对此，国家环保部政策法规司副司长别涛曾公开表示，对于环保和循环经济的技术投入，“今后一个是政府直接投资和政策投入，再就是创新和推进环保节能产品的创新，开发投资的新渠道，鼓励多渠道环保产业基金，股权投资、社会捐赠、国际援助、商业银行的投资等等。这样才能推动中国循环经济和环保产业的发展”。
后续投融资政策支持
采访中，记者同时了解到，国家发改委将会同中国人民银行等部门进一步完善关于支持循环经济发展的投融资政策措施。在规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资、上市融资、利用外资等方面，完善支持循环经济发展的具体措施。
一是通过制定规划引导社会资金。国务院将在发布全国循环经济发展规划的同时指导各地因地制宜制定本区域的循环经济发展规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，为社会资金投向循环经济指明方向，减少社会投资的政策风险。
二是充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。中央财政将继续安排资金支持循环经济重点项目建设。各地在制定和实施投资计划时，也要将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域。对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，采取直接投资或资金补贴、贷款贴息等方式加大投资力度。
三是发挥产业政策对社会资金引导作用。认真清理限制循环经济发展的不合理规定，制订并细化有利于循环经济发展的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度。
四是发挥价格杠杆对社会资金的引导作用。研究促进循环经济发展的相关价格和收费政策，引导消费者使用节能、节水、节材和资源循环利用产品，使得循环经济项目能够对社会资金产生巨大吸引力。