节能减排政策正在获得加码和细化。日前，国务院办公厅正式印发《节能减排“十二五”规划的通知》（以下简称《规划》），期待已久的《规划》终于露出了真面目。其中不仅详细规定了节能减排的目标，还把具体减排要求都分解到各个行业。及至“十二五”末，我国都将采取官员问责、实施多项节能减碳重点工程、通过淘汰落后与资源税改革长短结合等多种方式，帮助“十二五”节能减排目标正式进入实施阶段。
《规划》指出了我国节能减排现状及主要问题，除了“对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足、产业结构调整进展缓慢”之外，“能源利用效率总体偏低”也被着重提及。而《规划》也非常明确地规定了“十二五”各行业相关节能指标，以电力行业为例：火电厂供电煤耗每千瓦时下降8克标准煤，火电厂厂用电率下降0.13个百分点，电网综合线损率下降0.23个百分点。“行业节能在‘十一五’节能目标分解时，也曾考虑过，但最终未能通过”，业内专家对记者表示，“‘十二五’期间国家要大力推行结构减排，所以行业分解势在必行”。
事实上，此次《规划》的出台已经是继《“十二五”节能减排综合性工作方案》《国家“十二五”环境保护规划》之后节能减排行业的第三个重量级政策，重视程度可见一斑。
目标更细化
鉴于对“十一五”节能指标完成效果的不同评价，所以此前各方提出的“十二五”整体节能目标也各有不同。
曾有提出目标可定为20%的学者认为，由于节能作为约束性指标在“十一五”期间是第一次提出，各地官员的认识没有提高上去，在执行过程中出现“前松后紧”的状况，所以尽管出现了拉闸限电等极端现象，但整体来看，“十一五”期间的节能空间依然很大，其节能效果和空间将在“十二五”期间体现出来。
但更有学者认为，在工业发展的现阶段，结构调整及节能技术尚未全面突破，越到后面节能越难，因此“十二五”和“十三五”的节能目标只能逐步放缓。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强就认为，中国进入中等收入国家的城市化进程大概还需12年时间，这个过程将推动大规模城市基础设施和住房建设，需要大量水泥和钢材，因此高耗能产业的增速不会降下来。
他进一步指出，“十一五”期间节能之所以显得如此艰难，还与当时的分解方法不科学有关，“如果方法科学的话，节能效果会更好一些”。
对于节能目标之争，《规划》中明确，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%（比2005年的1.276吨标准煤下降32%）。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。
2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。
《规划》明确上述主要能耗目标和减排指标外，每一个领域每一个行业的能耗目标和减排指标也更具体。
“十二五”时期主要节能指标除了分解到工业、建筑、交通运输、公共机构、终端用能设备能耗，更是把上述行业节能指标继续分解。以工业节能指标为例，除了明确单位工业增加值规模以上能耗2015年比2010年下降21%外，还继续分了火电供电煤耗、火电厂厂用电率、电网综合线损率、原油加工综合能耗等共15个行业各自的节能目标。其中，原油加工综合能耗要下降13%，至86千克标准煤/吨；乙烯综合能耗下降29%，至857千克标准煤/吨；合成氨综合能耗下降52%，至1350千克标准煤/吨；烧碱（离子膜）综合能耗下降21%，至330千克标准煤/吨。
除了“十二五”时期主要节能指标细化外，“十二五”时期主要减排指标也将分解到工业、农业和城市后再细化。
此外，《规划》还要求，各地区要将国家下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、有关部门和重点单位。
指标分解方法：
地区+行业+时间
国家发改委副主任谢振华曾公开表示，对“十一五”节能指标的分解，存在一些问题。因此在“十二五”期间，更多的根据各地资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。
根据《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》，吉林单位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、内蒙古下降25%，山东下降22%，云南、青海下降17%，广东、福建下降16%，广西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均为20%。
这个指标分解结果的问题十分明显，首先东部、中部和西部的区域差异没有体现出来。有业内权威人士曾对记者表示：“东部沿海地区的省份和上海、北京这样的以服务业为主的城市，按照他们有钱有技术，应当多承担一些节能任务，但在‘十一五’期间他们的任务定得太低；相反，中西部一些急待发展的重工业或者落后地区，任务定得又偏高。比如，让宁夏那样的重工业城市和北京上海一样完成20%，他们的压力会有多大就可想而知” 。
参与“十二五”节能指标分解方案研究工作的清华大学张希良教授曾在公开场合指出，“十二五”期间将努力避免上述问题，同时包括浙江、宁夏、云南和河北等在内的这些省份都是20%的一刀切做法也要改变。
“目标分解的原则要体现责任、能力和潜力，体现分配的公平和科学”，张希良认为，“每个省的情况不一样，其经济状况、投资水平、技术能力以及技术减排和结构减排的潜力都差别很大，分解的目标必须体现这种差异”。
在地区分解之外，行业分解更为引人注目。记者了解到，为了完成“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”“到2020年非化石能源占一次能源消费比重达15%左右”两项承诺，国家能源局通过预测确定到2020年我国能源消费总量，倒推出2015年的能源总量目标。
根据国家能源局发展规划司司长江冰预计，到2015年我国一次能源消费总量可以控制在40亿-42亿度标准煤。“通过地区分解这一目标难度很大，必须推行行业分解，通过为高耗能产业设置节能指标，才能促使结构调整”，张希良如是说。而记者了解到，工信部、住建部和交通部分别制定了工业、建筑和交通行业的行业节能指标。
此外，节能指标分解方法还必须考虑时间的因素。“比如，2011年和2012年，很多省的GDP增速还是较快，那么其节能目标设置就可以先低一点，后面3年的目标设置高一点”，张希良说，“当然这种‘前松后紧’是有科学依据的，和‘十一五’期间人为的‘前松后紧’是完全不同的”。