优化外资产业结构 拓宽境外投资领域 有序推进利用外资和境外投资工作——专访国家发展改革委利用外资和境外投资司司长孔令龙（2012年3月号）

联合国贸发会议发布的《世界投资前景调查》显示，2011-2013年中国仍是对跨国公司最具吸引力的国家。在世界经济复苏的不稳定性和不确定性明显加大、欧美债务危机深入发展的今天，中国利用外资和境外投资工作任重道远。

在接受《中国投资》专访时，国家发改委利用外资和境外投资司司长孔令龙表示：“跨境资本流动继续保持增长，新兴经济体增长稳健，仍能成为世界经济发展的引擎，各国在经济政策上进一步加强了协调，这些都是我们接下来利用外资和境外投资的有利条件”。

2011年利用外资和境外投资

成绩斐然

《中国投资》：请您谈谈在2011年利用外资和境外投资工作的总体情况.取得了哪些重要成果?

孔令龙：2011年是“十二五”开局第一年，在国内外经济形势较为复杂的背景下，利用外资和境外投资工作取得很大成绩，各项任务稳步扎实推进，为国民经济又好又快发展发挥了重要作用。2011年利用国外贷款252.5亿美元，较2010年增长23%，其中，国际优惠贷款48.5亿美元，国际商业贷款204亿美元；全年利用外商直接投资1160亿美元，同比增长9.7%，非金融类境外直接投资600.7亿美元，同比增长1.8%。

首先，利用国外贷款规模稳定，投向优化，外债使用形式创新。2011年以来，我们积极支持企业探索其他境外融资方式，如批准金融机构（企业）之间开展货币互换，批准境内企业到香港发行人民币债券、借用境外中长期人民币贷款等业务。

其次，外商投资继续保持较好增长势头，外资产业结构调整优化继续推进。利用外资第二、三产业并重的格局进一步巩固，在实际使用额上服务业首次超过了制造业。利用外资区域结构逐步改善，中西部地区增幅高于全国平均水平，外资向中西部梯度转移的趋势正在形成。利用外资方式创新，合资设立中小企业担保公司试点取得实质性进展。

第三，境外投资持续快速增长，投资领域不断拓宽，投资方式灵活多样。以能源矿产资源为主的同时，制造业、电子信息、金融、物流等行业的投资及收购快速增长。地方国有企业和民营企业在境外投资中开始发挥更加积极的作用。一大批制造业和服务业企业通过境外投资拓展了发展空间，投资效益显著。

第四，各项制度法规和政策措施不断完善。2011年是利用外资和境外投资制度建设全面展开的一年，我们在制度法规完善和机制建设等方面取得了大量新进展。一是在制度法规完善方面，去年我们对境外投资项目核准权限进行了大幅下放，进一步提高了行政效率；修订完成并对外公布了《外商投资产业指导目录》，根据新形势新情况进一步明确了外商投资的产业导向；对《外商投资项目核准暂行管理办法》《境外投资项目核准暂行管理办法》《中西部地区外商投资优势产业目录》等的修订工作也在积极有序推进。二是在机制建设方面，我们与商务部联合牵头推动建立了外资并购安全审查制度。安审制度的建立并不是限制外商投资，相反这一制度符合国际通行原则，有利于增强政策透明度和可预期性，促进投资活动有序健康发展。

也应看到，受发展阶段和历史条件的限制，涉外投资领域长期形成的深层次问题和结构性矛盾尚未根本解决，外债、境外投资管理等一批制度法规尚不完善。不断健全涉外投资体制机制，是新形势下利用外资和境外投资工作面临的重大课题。

2012年直面新挑战

《中国投资》：2012年我国利用外资和境外投资工作所面临的国际形势和国内形势如何？这将为我国利用外资和境外投资工作带来哪些机遇和挑战？

孔令龙：从国际形势看，2008年国际金融危机爆发以来，世界经济复苏进程一直比较缓慢，加上欧洲主权债务危机等问题的持续发酵，复苏的不稳定性和不确定性明显加大。2011年，西亚、北非地区政治风云突变，突尼斯、埃及、利比亚等多个国家政权发生了更迭。目前叙利亚、伊朗局势进一步动荡，各方利益博弈十分激烈，随时有激化的可能。2012年还是世界大选年，各主要国家几乎都要面临政府换届，这也是比较少见的。从以往经验看，在选举因素的影响下，国际贸易和投资摩擦都会增多。以上因素对我们的对外经济活动都是比较大的考验。

与此同时，我们也要看到发展面临的机遇。2011年，跨境资本流动继续保持了增长，新兴经济体增长稳健，仍能成为世界经济发展的引擎，各国在经济政策上进一步加强了协调，这些都是我们利用外资和境外投资的有利条件。

从国内形势看，2011年我国经济克服了各种不利因素，国民经济总体保持了平稳较快发展，内外需增长动力更趋协调，物价过快上涨势头得到初步遏制，结构调整积极推进，金融体系健康稳定，重点领域改革取得新进展，经济社会发展总体保持良好态势。我国具有巨大的国内市场，产业发展所需要的配套能力、基础设施完备，人力资源充裕，这些因素都将有利于继续引入外资和先进技术。

联合国贸发会议发布的《世界投资前景调查》显示，2011-2013年我国仍是对跨国公司最具吸引力的国家。近几年来，我们的企业在走出去的过程中也在不断发展壮大，积累了不少跨国投资和国际化经营的经验，经营管理水平有了长足的进步。但也应看到，我们经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出。一方面东部地区参与国际竞争的成本优势逐步削弱，培育新的竞争优势任务紧迫；另一方面，中西部地区承接劳动密集型产业转移面临越南等发展中国家的激烈竞争。此外，在东部沿海省份也存在省内发展不平衡，需要推进产业结构调整、升级和转移的问题。从行业看，现代服务业比重偏低，服务业吸收外资水平有待提高。我国企业在总体实力上与外国跨国公司相比仍处于弱势，对于国际投资的法律和规则标准理解不够，监督约束、风险防范机制有待进一步完善。

鼓励外商投资新兴产业

《中国投资》：新形势下，我国利用外资的水平如何进一步提高？

孔令龙：首先，要用好国外贷款，完善外债管理。我们要继续发挥好国际优惠贷款在转方式、调结构、促合作中的示范作用。要用好中长期国际商业贷款，创新贷款管理，加强国外出口信贷与我国积极扩大进口的政策相结合，引进国外先进技术和装备。2011年国家发改委批复宝钢在香港发行人民币债券，这是内地企业在境外发行人民币债券政策上的突破，接下来我们要继续完善相关管理办法，稳步推进。要进一步完善外债管理，推动外债管理的法制化和规范化，强化全口径外债管理手段。

其次，要积极引导外商投资。我们于2011年年底公布了新修订的《外商投资产业指导目录》，已于今年1月30日施行。新目录集中反映了我们积极引导外商投资的政策导向，主要体现在：

一是进一步扩大对外开放。适应经济全球化深入发展新形势，实行更加积极主动的开放战略，扩大开放领域，以开放促改革，促发展，营造良好的投资环境。二是促进制造业改造提升。将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。三是培育战略性新兴产业。抓住国际战略性新兴产业发展机遇，鼓励外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，提升我国承接国际产业转移的层次和水平，培育国际合作和竞争新优势。四是促进服务业发展。积极引导外商投资服务业，推动产业结构调整。鼓励外商投资现代服务业，支持面向民生的服务业扩大利用外资，推进服务业开放进程。五是促进区域协调发展。贯彻落实“十二五”规划纲要提出的推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起等部署。

“走出去”

尽力而为 量力而行

《中国投资》：2012年，国家发改委在促进企业“走出去”方面还将采取哪些政策措施？

孔令龙：在境外投资方面，从企业角度，要注意既要尽力而为，量力而行，有序推进，又要防范风险。国家发改委将进一步强化境外投资指导，提高政策支持力度，按照市场导向和企业自主决策的原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。

一是加强境外投资宏观指导和服务。完善境外投资法律法规，继续推动出台《境外投资条例》，修订出台《境外投资项目核准管理办法》（21号令）。发挥好“走出去”部际协调机制作用，加强对境外投资重大事项的协调。研究推动境外投资与其他形式的“走出去”良性互动、“走出去”和“引进来”有机结合。不断完善境外安全风险预警机制和突发安全事件应急处理机制，及时妥善解决各类安全问题。

二是研究和落实境外投资支持政策。研究完善境外投资相关财税、金融支持政策。进一步发挥国家政策性金融机构的作用，鼓励和引导商业银行加大对企业“走出去”信贷支持力度。规范和完善对境外股权投资基金的管理，发挥股权投资基金对促进企业境外投资的积极作用。完善境外投资合作保险服务。

三是加强与重点国家和地区投资合作。根据境外投资的实际情况和工作需要，在现有与重点国家投资合作机制基础上，推动与有关国家的投资合作。通过加强政府间对口磋商，为企业创造良好发展环境，推进双边重要投资合作项目开展。充分发挥两岸经济合作机制作用，落实海协会和海基会关于加强两岸产业合作的共同意见，推进两岸产业合作和双向投资合作健康发展。