《中国资源综合利用技术政策大纲》阐明了近期综合利用技术发展的方向，又解决了共性、关键技术的研发、推广难问题
文/本刊记者 赵沛楠
2010年7月23日，国家发改委等6部委联合发布《中国资源综合利用技术政策大纲》（2010年第14号，以下简称《大纲》）公告，这项旨在提升中国资源综合利用技术水平，保障资源高效、合理利用的政策一经面世，立刻引起了行业热议。
国家发改委环资司综合利用处相关人士向记者表示，《大纲》的出台，对于促进我国经济“高消耗、高排放、低效率”的粗放发展方式转变，引导和推动各地开展资源综合利用，使全社会从认识资源综合利用的重要意义变成实际行动将起到积极的推动作用。
在清华大学环境系教授张天柱看来，《大纲》所强调的大力推广先进适用技术，积极推进成熟技术的产业化发展，鼓励前沿技术的研发创新等方面，对于近年来发展迅猛但水平参差不齐的资源综合利用行业而言不啻为一盏明灯。
1.2万亿市场不容小觑
“资源综合利用是促进‘减量化、资源化、无害化’的基础和核心”，中国资源综合利用协会秘书长王吉位在接受《中国投资》采访时表示，“可以说，资源综合利用是节能减排的重要手段，也是落实科学发展观的重要举措和加快转变经济方式的主要内容”。
据记者了解，近几年，在国家一系列鼓励政策的引导下，我国资源综合利用取得了显著成效，资源综合利用技术规模不断扩大。据初步统计，2008年，我国工业固体废物综合利用量为12.3亿吨，综合利用率达64.3%，比2000年提高了12.5个百分点，其中粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣综合利用率分别达67%、55%、85%，基本实现了由“以储为主”向“以用为主”的转变。
2009年，全国资源循环利用产业总产值将近万亿，而当年国内生产总值为33.5万亿元，占比约为3%。
在接受采访时，王吉位坦言，“十二五”期间资源综合利用整个产业会有巨大发展，初步预计每年可以带动5000亿元以上的直接投资。行业产值将显著增长，年产值将达到1.2万亿元以上，约占当年GDP的3%-4%，就业人数预计达3000万人。
除此之外，由于我国人均资源相对不足，具有战略意义的45种矿产资源，很多在一定程度上短缺，很多重要战略性资源对外依存度过高，比如铁矿石、石油等。“资源综合利用产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是战略性新兴产业的重要组成部分，不仅是扩内需，保增长，调结构，惠民生的重要方面，更是从根本上缓解资源和环境约束的重要措施”，国家发改委有关负责人指出。
《大纲》指明技术路线
据记者掌握资料，2008年，我国工业固体废物综合利用量为12.3亿吨，综合利用率达64.3%，虽然比2000年提高了12.5个百分点，但目前矿产资源总回收率仍不高，接近35%，共伴生矿产综合利用率近40%。
针对这一情况，此次《大纲》中明确提出将提升矿产资源综合利用水平。推进共伴生矿产资源的综合开发和高效利用，提高石油、煤炭等能源矿产的共伴生资源的综合利用能力和水平，重点开展黑色、有色、贵金属和稀有稀土金属矿产共伴生资源的多元利用、梯级利用和高值利用，发展非金属矿产伴生资源的深加工和综合利用。
此外，国家还将提高废弃物资源化水平，重点在排放量大、堆存量大、污染严重的固体废弃物大宗利用和高附加值利用。
如此有针对性的条款在《大纲》中随处可见。王吉位告诉记者，这次《大纲》发布从宏观政策上对资源综合利用工作给予了指导，也在具体技术路线上为企业技术开发指明了方向，这是给企业提个醒，要有意识去采用资源综合利用技术。他指出，目前普遍现象是很多企业产生的工业废渣露天堆放污染土壤和水资源，只因为资源综合利用技术不过关，不能形成循环利用。
针对记者在采访中提出的有地方和企业反映，目前我国一些共性、关键技术的研发、推广难以满足企业快速发展的要求，迫切需要高效、实用的资源综合利用技术加以引导的问题，国家发改委相关人士表示，《大纲》将在以下几个方面起到引导作用：一是引导关键、共性重点综合利用技术的研发，如鼓励研发农作物秸秆的生物酶转化技术，提升农作物秸秆利用水平；二是引导推进高新技术产业化，如稀土冶炼分离清洁生产工艺技术的产业化；三是引导成熟的、先进的综合利用技术与工艺的推广应用，如利用脱硫石膏生产建材等；四是引导推动淘汰落后的生产技术、工艺和装备。
因此，在王吉位看来，《大纲》的适时发布既阐明了近期综合利用技术发展的方向，又解决了共性、关键技术的研发、推广难问题。
区别优惠 征退有度
《大纲》汇总摘编了现行综合利用增值税、所得税优惠政策，对掺兑废渣生产的特定建材产品免征增值税，对一些综合利用产品实行即征即退或先征后退等不同优惠政策。
以垃圾为燃料生产的电力或热力（其中垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%；垃圾是指城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾）；以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产的页岩油等资源综合利用及其他产品增值税政策最优惠，采取即征即退政策。对以废弃的动物油和植物油为原料生产的柴油（废弃的动物油和植物油用量占生产原料的比重不低于70%），采取先征后退。
记者还了解到，对燃煤发电厂及各类工业企业产生的烟气、高硫天然气进行脱硫生产的副产品（副产品是指石膏、硫酸、硫酸铵和硫磺）；以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力（煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于60%）等增值税政策采取即征即退50%政策。
张天柱对几项优惠政策大为看好，他告诉记者：“农作物秸秆为燃料生产的电力或热力增值税即征即退,充分说明国家想通过优惠政策提升农作物秸秆利用水平。”当记者提出现实中秸秆利用的最大问题是秸秆存储和运输成本问题，秸秆分散并且体积大，一吨秸秆运输一车费用很高时，张天柱表示要提高农作物秸秆利用水平就需要政府搭建平台，比如，可以由政府组织乡镇当地人在附近建厂，再组织农民主动把秸秆放到工厂里，这过程可以适当给农民补贴，帮助秸秆就近转化成能源。
明确“十二五”资源综合利用重点领域
在采访中，国家发改委有关负责人表示，“十二五”期间，国家将重点推进以下领域的资源综合利用。一是提升矿产资源综合利用水平。二是提高废弃物资源化水平。重点在排放量大、堆存量大、污染严重的固体废弃物大宗利用和高附加值利用。同时，加强对生产、生活过程中产生的废水、废气及余压余热的回收利用。三是加强秸秆综合利用。继续推广秸秆肥料、饲料、食用菌基料、工业原料、燃料等；加快推进秸秆等节材代木项目发展。
记者了解到，下一步，我国将进一步加大资源综合利用工作力度。王吉位指出，接下来国家发改委将组织编制“十二五”资源综合利用专项规划；逐步完善资源综合利用有关法规标准，此外，要研究新形势下进一步推进资源综合利用的政策措施，资源综合利用协会将尽快完善《资源综合利用企业所得税优惠目录》、增值税优惠等税收政策；制定完善鼓励资源综合利用的投融资、价格政策。
王吉位表达了这样的顾虑，《大纲》起到了对资源综合利用政策指导作用，但是实施效果还需要相关部门出台细化配套政策。比如在企业起步阶段，刚开始利用新技术面临资金困难时，就需要国家财政多予以支持。