在下半年6个月的时间内，不仅要完成节能减排本来的任务，还要弥补前面的差距；高耗能行业增速虽有回落，但仍在高位增长——要完成“十一五”节能减排的任务非常艰巨
文/本刊记者 赵沛楠
《中国投资》：今年5月份以来，国务院采取了一系列节能减排重大举措，这些政策实施效果如何？节能减排形势有没有好转？
解振华：“十一五”以来，各地区、各部门把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，通过强化目标责任，调整产业结构，实施重点工程，推动技术进步，强化政策激励，加强监督管理，开展全民行动等一系列政策和措施，节能减排取得重要进展。应该说，中国节能减排力度之大世界少有，成效居于各国前列，也得到了国际社会的普遍赞誉。
今年1季度由于高耗能产品需求旺盛，高耗能行业快速增长，一些落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，全国有12个地区的单位地区生产总值能耗上升;电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行业增长19.6%，同比加快17.3个百分点。经初步核算，全国单位国内生产总值能耗上升3.2%。
在这一严峻形势下，党中央、国务院审时度势，果断决策，要求进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标。温家宝总理先后主持召开国务院常务会议、国务院节能减排工作电视电话会议对节能减排工作进行部署，指出：“无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱”，“必须采取铁的手腕，不折不扣地按期完成”。国务院印发了12号文件，提出了14项政策措施。
在国家进一步加大节能减排政策措施作用下，进入5月份以来，高耗能行业生产增速明显回落。5月份,6大高耗能行业生产同比增长15.8%，增速比4月份回落2.1个百分点，也低于全国规模以上工业的增速。从主要耗能产品产量看，除水泥、乙烯等少数产品产量继续加速增长外，火电、钢铁、有色金属、焦炭、烧碱等大多数产品产量增速回落。从地区看，24个省（区、市）高耗能行业增速比4月份回落。从这些情况看，政策效果初步显现，节能减排形势已经有所转好。
《中国投资》：通过您刚才的介绍，我们了解到节能减排形势比1季度已有好转，但还存在哪些困难和问题？
解振华：虽然节能减排形势比1季度有所好转，但还存在一些困难和问题。
一是任务重。“十一五”前4年完成进度落后于时间进度要求，加上1季度能耗强度上升，下半年不仅要完成本来任务，还要弥补前面的差距，任务非常艰巨。
二是时间紧。现在距年底只有6个多月的时间了，加上经济发展的巨大惯性以及政策措施落地需要一定时间，使各项工作十分紧迫。
三是高耗能行业增速虽有回落，但仍在高位增长。
四是一些地区高耗能行业增速继续加快，个别地区增速达30%以上。
《中国投资》：刚才您讲到1季度全国有12个地区的单位地区生产总值能耗上升，5月份一些地区高耗能行业仍加快增长，请问对这些地区将采取哪些有针对性的措施？
解振华：加强重点地区节能监管是实现“十一五”节能目标的重要手段之一。重点地区主要包括3种情况：一是完成节能目标困难较大的海南、贵州、宁夏、青海、新疆等5个地区，二是能源消费总量较大的河北、辽宁、江苏、山东、河南、广东等6个地区，三是能源消费总量增长过快的四川、广西、山西等地区。
对确定为重点地区的省（区、市），一要加强节能形势跟踪分析，督促重点地区跟踪监测本地区的单位地区生产总值能耗下降率、综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等指标。
二是开展节能减排专项督察。3季度，国务院将组成督察组，检查各地区贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议和国务院12号文件精神情况，区别不同情况，提出有针对性的应对措施。
三是对重点地区落实国家电价政策进行直接检查。日前，我委会同有关部门下发了《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》和《关于立即组织开展全国电力大检查的通知》，要求各地立即停止执行对高耗能企业的越权优惠电价，从6月1日起对有关高耗能企业执行新的高差别电价政策。近期，我委将会同有关部门组织31个省区市采取跨区交叉的办法，对高耗能企业电价执行情况和上网电价执行情况进行全面排查。我委将组成检查组对节能重点地区进行直接检查。
四是督促重点地区提前制定预警调控方案，并适时启动。完成目标有困难的地区，要采取高耗能企业停产限产等措施。
五是合理控制重点地区能源供应。目前，我委正会同有关部门研究制定措施，对能源消费和高耗能行业过快增长地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。
六是加大对重点地区政策扶持。利用中央预算内投资、财政专项资金等对重点省区在节能减排重点工程、淘汰落后产能、节能能力建设等给予重点倾斜支持。