外界对《石化产业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）的反映似乎较为平淡。华泰证券石化行业分析报告称“新的亮点不多”。与“十一五”规划相比，《规划》并没有提出更多新的政策和项目。
参与《规划》制定工作的中国国际工程咨询公司石化轻纺业务部石化处处长李胜辉告诉《中国投资》，“由于是针对3年过渡期的调整规划，因此不可能在‘十二五’规划出台前再新批项目。从政府宏观调控角度来说，也要考虑市场供求，避免产能过剩。”李胜辉认为，从最终批准的内容看，作为3年过渡期（2009-2011年）的调整政策，《规划》保持了和“十一五”规划的一贯性和连续性，注重衔接。
严防产能过剩
《规划》出台并不意味着石化投资门槛降低。“这体现了管理层对行业发展保持着理性”， 李胜辉说。
实际上，在全球经济危机来临之前，国内的石化行业就已经出现过热的迹象。“一些产品已经出现了产能过剩的情况”，交银国际石化行业分析师贺炜告诉记者，“主要是受金融危机影响，对石化下游产品的需求明显下降”。
据中国石油和化学工业协会统计，截至去年11月底，化工行业亏损企业4556家，比上年增长20.2%，亏损面为15.3%，亏损企业亏损额2119.1亿元，比上年增加393.5%。全行业景气周期已由10年来的高增长转为下行通道。2008年全行业工业增加值增长率仅为9%，增幅回落了约10个百分点。
正是在这一背景下，《规划》提出了明确的“调整”措施——百万吨及以下低效低质落后炼油装置被明令“淘汰”，100-200万吨炼油装置将“关停并转和规范发展”，落后化肥产能也被“置换”，高毒农药更是要“彻底淘汰”，聚氯乙烯、甲醇等落后产能也将“加快”淘汰步伐。
“不同的用词，折射出国家对不同产品采取了不同的产能调整力度”，李胜辉说。
贺炜认为，《规划》在执行上可能遇到挑战。很多小炼油、小石化企业都是地方经济的支柱，如果一刀砍下来，势必影响地方政府的经济发展。如果没有严格的监管措施，低效低质的炼油装置仍可能在地方保护下生存。这些落后产能能否真正淘汰，关键看地方政府的落实力度。
尽管《规划》没有提出一些新项目和新投资，但一批在“十二五”期间才能着手开展的项目有望提前进行论证和研究。
从国内来看，未来新布点项目将集中在环渤海、长三角、珠三角这三大地区，其他地区如中部的武汉和西部的新疆等地大乙烯项目仍将陆续进行改扩建。
此外，一些国际合作项目，如中俄（罗斯）、中卡（塔尔）、中委（内瑞拉）等项目已经被允许“开展前期工作”。
煤化工：停批≠不批
前一阶段，地方热衷的煤化工项目被《规划》叫停，“盲目发展”成为其被“坚决遏制”的主因。
在传统煤化工领域，2008年国内焦炭生产能力约3.8亿吨左右，产量为3.2亿吨，规模以上炼焦企业约900多家；而电石行业从2000年到2009年，7年多时间，产能产量均增长了4倍。由于存在能耗高、污染重、规模小、工艺技术落后等局限，传统煤化工正面临原料供应、环境保护、新兴产业冲击等3方面的挑战。
煤制甲醇等现代煤化工出现了过热的投资，“几乎所有产煤大省都规划了煤化工项目”，中国石油和化学工业协会副秘书长胡迁林告诉记者。在神华煤制油项目上马后，国内一大批煤制油项目也在伺机而动。资料统计，截至2008年，国内煤制油项目规模超过3000万吨，而“十一五”期间，有意投资煤制油的资金高达5000亿元。
“实际上，‘煤制油’是用一种稀缺资源去换另一种稀缺资源的行为，从能源产业来说是一个高耗能项目”，胡迁林表示，因此《规划》里明确“坚决遏制煤化工盲目发展势头”。
在胡迁林看来，目前业内认为煤化工项目不能再批了，实际上是对政策的误读。“‘停止审批’只是在3年内针对单纯扩大产能的焦炭、电石等项目，‘遏制’的也是那些不顾资源、生态、技术、能效和市场等条件和因素盲目规划和新建项目，‘严格控制’的是甲醇等产能过剩行业项目的建设”，胡迁林解释说，而对于现有的煤制油、烯烃、乙二醇、甲烷气、二甲醚等示范工程，国家还是“鼓励发展”的。
对于落后产能的淘汰，尽管会有“阵痛”，却有利于煤化工的科学有序发展，特别是避免了恶性竞争。
胡迁林预计，用作高能量精饲料的甲醇蛋白、作为混合燃料的合成气制α醇以及甲醇芳构化等将是未来煤化工发展的新方向。
技改：扶持高端研发
李远明博士最近十分忙碌。他所在的乐嘉文公司是一家国际化工技术和设备代理商，经常为国内企业引进国外先进的精细化工技术和装备，与前一阶段比，最近的业务变得繁忙起来。
“《规划》出台后，有了富余资金的中石油和中石化两大企业，肯定会有更大意愿购买发达国家的先进技术，以提高炼化效率”，李远明告诉记者。之所以如此肯定，是因为李远明了解到，刚出台的《规划》提出，“对暂时困难的资信良好、具有市场竞争力的石化企业，国家将加大信贷支持，解决贷款担保问题”。
和发达国家相比，我国石化企业一直存在加工能力不高、技术缺乏的局面。特别是对于一些精细化工产品来说，国内大多依靠进口。数据显示，国内乙烯当量自给率不足50%，合成树脂自给率约60%，高端石化产品自给率不足30%。
技术含量不高、装备落后是国内精细化工发展动力不足的主要原因，特别是一些中小规模生产企业，大部分生产靠手工操作和人工控制，重产量轻质量，重成本控制轻生产条件，先进的DCS自控系统、自动加料、自动计量等技术装备没有普遍应用。有些企业甚至仍在使用国家明令淘汰的技术装备，不仅产生了以低投入换取低成本的无序竞争，更在生产过程中产生大量的废水和废气，还存在安全生产隐患。
由于精细化工节省资源、附加值高、技术密集，能提高化学工业的加工深度和经济效益，因此发达国家都把精细化工作为今后化学工业发展和结构调整的战略重点之一，其精细化工率已达到55%-60%。据有关资料统计，20世纪90年代全球化学品销售市场增长率约6%，而精细化学品的产值增长率为12%，专用化学品增长率为10%。因此，提高精细化工生产能力是产业振兴的一大内容。
中石油规划总院副总工程师张福琴表示，随着国家对节能减排的日益重视也将督促企业加大技改投入。从油品质量看，到2009年12月31日前，全国将实施国Ⅲ标准车用汽油标准，预计到2015年，我国将在更大范围内推广国Ⅳ燃油标准。从节能环保看，《节能中长期专项规划》要求，炼油企业单位能量因数能耗从2005年的13降到2010年的12千克标准油/吨，2020年要进一步降到10；《能源发展“十一五”规划》提出，2010年乙烯综合能耗要达到650千克标油/吨，而2007年这一数字高达748.35。因此，新技术和绿色石化产品都将是油企着力研发的领域。
因此，迅速提高产能、提升技术实力，需要引进发达国家的相关技术和加大自主研发。然而，受国际金融危机以及前一阶段高油价的影响，国内石化企业普遍亏损严重。在这种情况下，无法拿出更多的资金发展高端产品以及前沿技术研发。
“《规划》出台后，前两年亏损的国有三大油企有了国家资金的投入，这样一来，就有了引进技术的资金”，李远明说。
实际上，除了“增加技改投入”外，在石化《技术进步和技术改造项目及产品目录》中，还明确提出，中央财政将安排技术改造专项，重点支持油品质量升级、化肥农药结构调整、高端石化产品发展以及前沿技术研发、关键技术产业化、工程技术本地化等示范工程建设。
中国国际工程咨询公司石化轻纺业务部主任杨上明告诉记者，对于那些流动资金困难的石化企业，中央计划采取财政贴息等方式，从预算内资金中安排专项资金予以支持。尽管并没有具体的额度，但“目前资金已经下拨”，杨上明透露。
除了财政直接拿出资金补贴油企外，《规划》还提出一系列间接措施，如：将消费税征收环节后移到批发环节，并改为价外征收，也会减少企业流动资金的占用，从而使其有更多的资金用以提升产品质量，加大技术改造；原本将在2010年底前对国产用作乙烯芳烃类产品原料的石脑油免征消费税的政策，也有望延续。
以往几大油企为了避免油价波动和确保市场供应，往往会投入自有资金进行油品储备，而在《规划》出台后，随着“大幅度增加国家成品油储备规模，重点收储骨干企业油品”政策的实施，油企储备用油不用再“自掏腰包”，而转为国家出资，“这样一来，企业也能够腾出资金来搞技改”，李胜辉认为。
年内或将成效
“一般石化基地建设需要3年左右时间，目前原材料价格较低，相关设备价格也较低，是一个建设的好时机。但由于产品积压严重，占用大量流动资金，因此企业明显缺乏投资意愿，缺乏发展后劲”。李胜辉分析说。《规划》有望从供给和需求两方面，在一定程度上提升企业发展的动力。
作为《规划》最大的受益者之一，中石化集团对行业前景明显看好。中石化技术经济研究院市场营销所副所长余姣预计，不仅石化行业的振兴规划将提振行业景气，国务院出台的其他几大振兴规划也将对石化企业产生积极的作用。
受制于房地产投资增幅的下降，塑料在建筑材料行业的需求将下降，“限塑令”也明显抑制了对塑料包装的需求，余姣预计，尽管在2009年塑料制品需求仍难以马上启动，但需求增速仍将略高于去年。
此外，“受国家多项宏观政策刺激，石化产品大部分相关下游行业经营状况有望在下半年好转”，余姣说。特别是汽车行业振兴规划的出台极大地带动了汽车的消费，将促使车企加大生产力度，进而对轮胎等石化产品产生需求。同时，“家电下乡”政策的延续，也将一定程度支撑该行业对合成树脂的需求。
“预计2009年国内电子电器行业对合成树脂的需求将达到520万吨，同比增长5.1%”，余姣说。
中国石油和化学工业协会副秘书长冯世良表示，石化振兴规划的出台，为产业调整发展带来契机，行业的结构调整、企业间的整合也将展开，预计到2009年年底石化振兴规划将逐步显现其作用。