2009年3月5日，国家发展改革委发布了第二批资源枯竭城市名单。继2008年3月首批12个资源枯竭城市出台之后，国家再次确定了32个资源枯竭城市。
国家发展改革委东北振兴司副司长彭会军告诉《中国投资》：中央财政给予这44个城市财力性转移支付资金支持，促进这些城市的经济转型与可持续发展。近年，暂不再审定新的资源枯竭城市。
“在当前受到国际金融危机的影响，资源类产品价格大幅度下滑，以资源型产业为主导的资源型城市经济发展受到严重影响的时候，中央财政对于列入名单的资源枯竭型城市给予财力性转移支付，对于这些城市来讲无疑是有力的支持和鼓舞”，彭会军说：“除了可以尽快缓解资源枯竭型城市存在的一些突出矛盾和问题，促其走出困境，更重要的是能够提振这些城市干部群众战胜金融危机影响、搞好资源型城市经济转型的信心和决心”。
提振信心是关键
《中国投资》：今年3月5日，国家发展改革委发布了第二批资源枯竭型城市名单，出台该名单的背景是什么？对于应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展将起到怎样的作用？
彭会军：关于出台该名单的背景，在名单发布的消息中已经非常简要地提到了，就是为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发【2007】38号，下称《若干意见》）精神，有效应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展。具体来讲《若干意见》是指导我国资源型城市经济转型、实现可持续发展的指导性文件，文件针对资源型城市存在的问题设计了6大政策措施，其中有解决当前问题的援助性政策措施和从长远考虑提出的制度建设，旨在通过这些政策措施的支持、有关机制的建立，再加上资源型城市自身的努力，使资源型城市能够比较顺利地解决历史遗留问题，使其在资源枯竭后也能够实现城市的可持续发展。
我国的资源型城市对国家的经济建设做出了巨大贡献，但由于前期发展缺乏统筹，特别是资源枯竭型城市由于数十年的开采，资源接近枯竭，产生了诸如产业结构单一、主业衰退、接续替代产业没有及时建立、经济增长乏力甚至下降、大批职工下岗、再就业机会不多、社会保障不健全、社会不稳定因素增多、环境和生态破坏严重以及城市基础设施建设欠账多等大量问题。而资源枯竭型城市的财力非常有限，主要依靠中央和省级财政的转移支付维持城市的正常运转，在推进社会保障、维护社会稳定、公共基础设施建设、产业转型等方面资金奇缺，困难重重，单靠这些城市自身的力量难以解决上述问题。中央财政设立针对资源枯竭型城市的财力性转移支付政策的目的，就是要帮助资源枯竭型城市改善民生和解决历史遗留问题，增强其公共服务保障能力，为其经济转型、实现可持续发展打下基础。
在当前受到国际金融危机的影响、资源类产品价格大幅度下滑、以资源型产业为主导的资源型城市经济发展受到严重影响的时候，中央财政对于列入名单的资源枯竭型城市给予财力性转移支付，对于这些城市来讲无疑是有力的支持和鼓舞。这既是国家对资源枯竭型城市历史贡献的补偿，也体现了国家对资源型城市可持续发展、构建社会主义和谐社会的高度重视；除了可以尽快缓解资源枯竭型城市存在的一些突出矛盾和问题，促其走出困境，更重要的是能够提振这些城市干部群众战胜金融危机影响、搞好资源型城市经济转型的信心和决心。资源型城市多处在东北或中西部地区，资源枯竭型城市的顺利转型无疑将会有利于这些地区经济社会的加速发展。
确保名单公平公正
《中国投资》：此次公布的第二批32个资源枯竭型城市，是按照怎样的程序和依据审定的？对于各省上报的资源型城市如何进行取舍？怎样考虑各区域之间、地县市不同级别以及城市资源种类的均衡？
彭会军：为做好第二批资源枯竭城市界定工作，我们做了大量的前期准备工作。先后会同国务院有关部门进行调研，召开界定工作座谈会，并根据国务院批准的关于资源枯竭城市界定工作的总体考虑，与国土资源部、财政部反复沟通协商，修改完善，形成了第二批资源枯竭城市界定工作方案及标准，该方案比较充分地考虑了由于资源枯竭导致主导产业衰退，城市财力困难，发展能力不足而产生的贫困、失业、环境破坏严重等各种矛盾和问题。界定工作是完全按照工作方案展开的。
第二批资源枯竭城市界定工作遵循的原则：一是历史贡献原则，二是问题突出原则，三是类型兼顾原则，四是定量为主界定原则。界定采取直接判定和综合判定（间接判定）两种方法，即对于资源严重枯竭的，直接确定为资源枯竭城市，对于资源濒临枯竭且面临问题特别突出的，综合考虑城市的资源枯竭程度以及由此引发的经济社会矛盾和问题，以定量指标为主建立科学合理的评价体系进行综合判定（间接判定）。定量指标的选取要保证指标客观公正和可采集，力争做到科学性与可行性有机结合。
界定工作分3个步骤。首先，综合已有研究成果及地方申报意见，确定备选资源型城市名单。这相当于资源型城市的资格审查，即有些城市虽有资源开采，但不具备资源型城市的基本特征，不能进入备选名单；地方没有申报的，也不予考虑。第二，在备选的资源型城市名单基础上，根据资源储量指标直接遴选出资源枯竭城市名单。第三，对其余城市再根据资源储量、采掘业发展、民生情况、财政经济情况等4大类20项定量指标体系，参考定性指标进行综合打分，最终根据分数排名判定。
关于各区域之间、地县市不同级别以及城市资源种类的均衡问题，是这样考虑的：这项政策旨在解决资源所在城市因资源开采和枯竭引起的问题，因此，对资源枯竭型城市的界定既考虑了地级市，也考虑了县级市或远离城市的市辖区，故地级市的相关数据以市本级即市辖区为准，不包括其下辖市、县。同时考虑到资源枯竭城市的不同类型、不同级别而造成的差异性，因此，按地级市、县级市、市辖区和县、森工城市分别界定。由于界定的是城市矿产资源是否枯竭，且资源分布本身就是不均匀的，开采年限和程度也不同，因而不宜也不应该人为地限定各区域的名额。同时，为了公平公正，评价时采用的各项数据均出自国家统计部门或有关主管部门。
多项细则可期
《中国投资》：在建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制方面，如建立可持续发展准备金制度等，有哪些在进行的具体举措？
彭会军：可持续发展准备金制度是资源开发补偿机制和衰退产业援助机制的重要内容，目前，财政部和国家发改委等部门在借鉴山西煤炭可持续发展准备金制度的基础上，已经有了资源型城市可持续发展准备金制度的草案，并征求了有关部门、地方和企业的意见，还在进一步修改，争取年内出台。另外，一些资源型城市也在这方面做了探索，如列入第一批资源枯竭型城市名单的萍乡市就出台了煤炭可持续发展准备金的征收管理办法，其他一些城市也有类似的做法。
《中国投资》：关于近年不再审定新的资源枯竭型城市的决定是基于怎样的考虑？有研究表明，我国的各类资源型城市至少有118座，随着城市化进程的不断推进，对于新增的逐步面临枯竭的城市，国家有无相应的政策措施？
彭会军：首先，资源的枯竭对每个城市而言是一个渐进的过程，目前界定的44座城市名单中基本上涵盖了现有的资源枯竭型城市；其次对这些城市给予财力性转移支付政策支持，主要是还历史欠账，这是基于对资源枯竭型城市众多问题的现实考虑；另外，38号文件提出了若干政策，没有列入第二批枯竭城市名单的资源型城市也可以享受其他政策。对于今后逐步出现的资源枯竭城市则主要从制度建设上根本解决问题。就是通过尽快建立资源开发补偿机制，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务；建立衰退产业援助机制，通过统筹规划促进产业结构优化升级，加快发展接续替代产业，建立健全社会保障体系等措施保障资源枯竭企业的平稳退出和社会稳定；并尽快完善资源性产品价格形成机制。通过在资源型城市逐步建立起涵盖上述内容的可持续发展长效机制以及适时地发展接续替代产业，来实现资源型城市的可持续发展。
《中国投资》：资源枯竭型城市的经济转型是一项系统工程，需要国家各部门、中央与地方的密切配合。您认为未来还会有那些配套政策的出台？东北振兴司下一步如何推进这些城市的经济转型工作？
彭会军：下一步还是围绕《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神和要求来开展资源型城市的可持续发展工作。从我们的工作来讲，首先要继续和有关部门一起积极推动38号文件提出的各项政策措施的出台和落实。通过一年多的工作实践看，各级政府和企业还应该进一步提高对这项工作的认识，加强领导，各负其责，才能认真落实好《若干意见》提出的政策、完成各项任务。
第一，从政策层面来讲，界定资源枯竭型城市，给予财力性转移支付只是政策之一，文件提出的其余政策都在积极落实中。如前已述及的关于资源型城市可持续发展准备金制度可能会在年内出台；国家发改委已经开始实施资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项；我司正在就设立资源型城市可持续发展专项贷款一事与国家开发银行共同进行调研和协商；改革完善资源税制度也再次被温总理在政府工作报告中提到；而关于中西部棚户区改造问题也已经在4万亿投资计划中开始实施。抚顺市争取作为矿山地质灾害治理的试点，在矿山环境治理方面进行积极的探索。
第二，要搞好资源型城市经济转型工作，必要的政策是不可或缺的，但地方各级政府部门积极有效的领导和认真的组织落实也是极其重要的。因此，在推动国务院有关部门积极出台各项政策的具体实施办法的同时，我们将通过会议、工作检查、简报等多种形式，努力促进资源型城市所在的有关省区对资源型城市可持续发展工作切实负起责任，加强对这项工作的领导和支持，在制订转型规划、确定转型目标和发展接续替代产业等方面给予支持和指导，形成国家、省区、城市和企业共同努力推进资源型城市经济转型的大好局面。
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第二批资源枯竭城市包括9个地级市、17个县级市和6个市辖区。
9个地级市包括：山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、安徽省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区、辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市。
17个县级市包括：贵州省铜仁地区万山特区、甘肃省玉门市、湖北省潜江市、河南省灵宝市、广西壮族自治区合山市、湖南省耒阳市、湖南省冷水江市、辽宁省北票市、吉林省舒兰市、四川省华蓥市、吉林省九台市、湖南省资兴市、湖北省钟祥市、山西省孝义市、黑龙江省五大连池市（森工）、内蒙古自治区阿尔山市（森工）、吉林省敦化市（森工）。
6个市辖区包括：辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、河北省承德市鹰手营子矿区、辽宁省葫芦岛市南票区、云南省昆明市东川区、辽宁省辽阳市弓长岭区、河北省张家口市下花园区。