宏观经济长期向好趋势不变

2019年，在全球经济增长放缓、外部不稳定因素较多的情况下，我国经济保持稳健前行，展现出强大的韧性与潜力。去年12月以来，新冠肺炎疫情爆发并蔓延至全国，给广大人民群众的身体健康和生命安全带来严重威胁，也给我国经济发展带来严峻挑战。结合国际经验来看，2009年甲流疫情导致美国进出口下滑和2015年寨卡疫情导致巴西经济危机都提醒我们应当认识到，在打赢疫情防控阻击战的同时，要围绕做好“六稳”工作，加大逆周期调节力度，扶持企业渡过难关，保障民生社会稳定，努力实现今年经济社会发展目标任务。

2019年中国经济在风险挑战中行稳致远

2019年，我国坚定不移推动高质量发展，统领构建多层次经济政策框架。首先，调整政策目标不再追求高速增长。我国已从过去高速增长转变为与高质量发展要求相适应的中高速增长，正从高投入和高消耗为特征的增长，转变为以提高质量和效益为特征的发展阶段，更加强统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。其次，坚持稳中求进作为工作总基调、总方针。2019年，我国国内生产总值超过99万亿元，同比增长6.1%，符合预期目标，在1万亿美元以上的经济体中位居第一，在高基数上保持了总体平稳运行态势。内需对经济增长拉动持续增强，最终消费支出、服务业对经济增长的贡献率保持在60%以上。最后，坚持以振兴实体经济作为政策重点。近年来，我国大力实施减税降费、优化营商环境，促进创业创新，民营和中小微企业融资难融资贵问题切实缓解，营商环境逐步改善，微观主体活力大大增强。

做好“六稳”，构筑起应对中美经贸摩擦的“三道防线”。首先，以“稳就业”“稳金融”最大程度降低不利影响。2019年，全国城镇调查失业率均稳定在5.0%-5.3%之间，城镇新增就业人口连续第七年保持在1300万人以上。金融市场运行平稳，流动性合理充裕，支持实体经济的力度增强。其二，以“稳外贸”“稳外资”坚定维护全球化。我国通过改善营商环境、加快自贸试验区的扶持推广、拓展“一带一路”市场等一系列稳外贸举措，2019年货物进出口总额同比增长3.4%，实现了外贸逆势增长。同时“稳外资”政策成效显著。去年实际利用外资9415亿元，规模再创历史新高，保持全球第二大外资流入国地位。随着《外商投资法》的出台和实施，将更加有助于增强外企对中国投资的信心。第三道防线是以“稳投资”“稳预期”保障发展有后劲。聚焦补短板、增后劲，有效投资得以增加。高技术产业和社会领域投资较快增长，分别同比增长17.3%和 13.2%，民生领域和新兴基建成为投资热点。而《优化营商环境条例》的出台则给企业吃下定心丸，更大力度促进企业投资兴业。

化危为机，打好被动变主动的“三张牌”。一是实施创新驱动战略培育新动能。新科技助推新业态新模式加快成长，新动能愈发强劲。战略性新兴产业增加值和高技术制造业增加值分别同比增长8.4%和8.8%，均快于规上工业，3D打印设备、高温合金、充电桩、城市轨道车辆等新材料高速发展。二是扩大有效投资补短板。投资增速延续平稳回升态势，短板投资领域已实现较快增长。高技术制造业投资和社会领域投资均保持两位数高速增长。三是推动新一轮高水平对外开放。随着我国践行扩大开放承诺，务实举措接连落地，从出台外商投资法到新版外商投资准入负面清单发布，从继续降低进口关税到放宽外资银行和保险公司准入条件，从增设6个自贸试验区到第二届进博会亮出扩大开放五大新举措，新一轮高水平对外开放成效显著，将不断赢得国际竞争的主动，为世界发展贡献力量。

把改善民生作为检验经济发展的“试金石”。2019年全国居民人均可支配收入超3万元，实际增长5.8%，快于人均GDP增速。脱贫攻坚战取得决定性进展，2019年340个左右贫困县成功摘帽，1109万农村贫困人口实现脱贫。教育事业全面发展，就业形势持续稳定。多层次社会保障体系加快完善，民生保障网越织越牢。

疫情冲击短期经济下行压力进一步加大

一季度经济增长或受重创，服务业受冲击最大。受新冠肺炎疫情爆发影响，春节假期延长、人员流动受限、各地延迟复工，供给侧生产滞延，消费市场低迷，投资项目进度延缓，进出口、服务贸易和跨境投资等产生阶段性影响，企业生产经营陷入困境，需求侧物价过快上涨，居民消费受抑制，总体看，一季度GDP增长或受重创，短期宏观经济运行放缓。国外内机构对一季度经济增长均作出悲观预测，多数认为，一季度GDP增速可能会下降大约1-2个百分点，即增长4-5%左右。从行业看，对餐饮零售、文旅、交通等服务业冲击最大。据估算，春节7天电影、餐饮零售、旅游三个行业直接经济损失超1万亿，约占去年一季度GDP的4.6%。

中小微企业经营困难加剧，就业形势异常严峻。从微观主体看，以服务业为主的中小微企业营收锐减，工资社保、房租、利息等成本负担加剧，面临订单违约、资金周转困难等问题，不少企业甚至濒临破产倒闭。据经济日报对2240个小微企业的调查显示，疫情导致近8成小微企业业绩变差。很多小微企业表示如果疫情持续2-3个月，企业运营将面临很大困难。从社会民生看，疫情对就业冲击影响最大，短期内“用工难”“就业难”并存。疫情造成农民工延期返城、企业开工不足以及新成长经营主体减少，新增就业数量会减少，摩擦性失业或加剧。疫情还对中小微企业的用工需求产生直接冲击。一项调查显示，近五成中小企业管理者表示用工预计因疫情减少10-30%。此外，今年普通高校毕业生874万，受经济下行压力和疫情影响，预计上半年高校毕业生将面临更加复杂、严峻的就业形势。

下半年经济将迎来恢复性增长

当前，疫情进入关键阶段，部分省市进入逐步复工复产的重要时期。2月3日，习近平同志主持召开中共中央政治局常务委员会会议，要求在加强疫情防控的同时，努力保持生产生活平稳有序；各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力。近期，财政部、央行及工信部从财税、金融、货币、产业政策等方面及时出台了一系列稳增长、惠企业的政策文件，各地陆续推出中小企业扶持政策，为打赢疫情防控阻击战、维护经济稳定发展大局的提供重要保障。因此，疫情对经济运行产生的冲击必定是短暂的、有限的，对供给侧造成的延滞影响将很快消除，对需求侧造成的损失能较快得到恢复，预计下半年经济将迎来恢复性增长。长远看，中国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展韧性强、动力足、潜力大，长期向好的基本面不会改变。

政策建议

当前，面对更加复杂严峻的形势，既要效应对防控新冠肺炎疫情，又要围绕做好“六稳”工作，多措并举稳定经济发展，努力实现今年经济社会发展目标任务。

加大逆周期调节的力度和准度，帮助企业渡过难关。财政政策应更加积极，聚焦民生短板领域，继续扩大财政支出规模，重点投到公共医疗卫生、受损行业补贴、劳动力再就业培训等领域。针对疫情影响严重的服务业中小微企业精准实施减税降费和定向补贴，并创新互联网金融，实现精准输血。货币政策要更加灵活适度，通过定向降准、再贷款、再贴现等措施，引导金融机构服务好重要物资生产企业、短期受疫情冲击较大的企业。

支持重点行业加快复工复产，尽快稳定工业生产。非疫情严重地区可以在坚决有效防控疫情的前提下抓紧推动企业复工复产，特别是围绕重点物资供给保障和医药卫生领域，全力支持企业抓紧恢复稳定生产、扩大升级生产。对于重点行业供应链上的重点企业，应积极支持组织复工复产，保持供应链安全稳定，保障工业生产稳定。

鼓励消费模式升级，培养居民健康生活习惯。围绕教育、文娱、体育、养老、养生和中医药等新兴消费热点，支持新业态和新模式发展，加快释放新兴消费潜力。支持鼓励电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等线上消费，推动食品药品、卫生文娱行业消费升级，培育健康生活习惯。

补齐新技术和民生短板，扩大有效投资。重点部署推动5G、移动互联网、大数据、人工智能和云计算等“新基建”，城乡公共服务、医疗卫生等“保民生”类重大项目。聚焦乡村振兴战略，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设，保障脱贫攻坚决战决胜。

加强就业帮扶和生活保障，稳定就业大局。做好农民工、高校毕业生等重点群体就业工作，组织重点行业农民工及时返岗复工，支持农民工就地就近就业。用好用足援企稳岗政策，解决好企业用工难、用工贵问题。做好就业创业服务工作，加大线上服务，缩短摩擦性失业周期。支持疫情严重地区开发临时公益性岗位和灵活就业岗位。

编辑 | 杨海霞

设计 | 孙子悦