分级分类施策建设国家水网工程

十三届全国人大四次会议审查批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，面向服务国家重大战略，实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

我国河流数量众多，流域面积在1500平方千米以上的河流数量有1500多条，其中流域面积在10000平方千米以上的河流数量有79条。如果按照流域面积在100平方千米以上计算，我国的河流数量超过5万条，我国所有河流的流程加起来超过43万千米，连接起来可以绕地球赤道10圈以上。建设国家水网重大工程，需立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，持续推进水利高质量发展。国家水网是保障国家防洪安全、供水安全、生态安全的重要支撑，还兼在航运、发电、调节气候等方面发挥重要作用。建设国家水网重大工程，要在全面梳理我国江河湖泊的基础上，依据不同河流发挥的功能和作用，按照国家级、省（市）级、县（乡）级三个层级，合理划分、分类施策。按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把国家水网建成高效节水网、防洪安全网，供水保障网、绿色生态网、智慧感知决策网和管理科学网，推动经济高质量发展。

国家水网应该建设成为高效节水网。必须坚持节水优先，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，推动用水方式向节约集约转变。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的思路，去调整人的行为，纠正人的错误行为。2019年4月15日，国家发改委、水利部联合印发《国家节水行动方案》，提出到2022年初步建立节水型生产和生活方式，采取用水总量和强度双控制、农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损等行动。水网建设要在取水、输水、用水等方面，打造成高效节水网，建立节水型生产和生活方式。

在取水环节，在开展水利及相关规划、建设取用水项目及办理取水许可的项目时，需开展节水评价，包括现状节水水平评价与节水潜力分析、节水目标与指标评价、节水措施方案等。在输水环节，引调水工程、灌区引水和城市管网输水时，要提高渠道水利用系数，降低漏损率。到2022年农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上，全国公共供水管网漏损率控制在10%以内。在用水环节，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式，实施黄河河套、四川都江堰等大型灌区续建配套和现代化改造；开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。

防洪安全网

国家水网应该建设成为防洪安全网。截至2019年底，我国全国已建成5级及以上江河堤防32万公里，累计达标堤防22.7万公里，达标率为71%。其中1级、2级达标堤防长度为3.5万公里，达标率为81.7%。江河堤防保护人口6.4亿人，保护耕地4.2万千公顷；建成流量5立方米每秒及以上的水闸103575座，其中大型水闸892座。建成各类水库98112座，水库总库容达到了8983亿立方米；其中大型水库744座，总库容7150亿立方米，占全部总库容的79.6%；中型水库3978座，总库容1127亿立方米，占全部总库容的12.5%。

我国防洪能力已升级至较安全水平，但仍需做好超标准洪水的防御工作。据水利部2020年6月统计数据，当时全国共有433条河流发生超警以上洪水，其中109条超保、33条超历史。我国经济经过高速增长之后，江河堤防等保护范围内的经济总量已经不可同日而语，如遇洪水暴雨灾害损失巨大，需制定超标准洪水的防御预案，研究适当提高堤防水库水闸等建筑物防洪标准，实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固。建设雄安新区防洪工程等防洪减灾工程，以31个重点防洪城市和大江大河沿岸沿线城市为重点，提升改造城市防洪排涝设施。做好蓄滞洪区调整与分类，加强蓄滞洪区建设与管理，完善蓄滞洪区运用补偿等保障措施，推进蓄滞洪区建设。建设雅鲁藏布江下游水电基地，保障防洪安全、国土安全和水资源安全，助力节能减排，实现“碳中和”目标。

我国水利工程供水能力目前已达到8600多亿立方米，供水保障能力已经达到较安全水平。新中国成立70年来，通过加快重点水源、重大引调水等工程建设，供水工程体系持续完善，逐步形成“南北调配、东西互济”的水资源配置格局，实现了区域内水资源、跨区域流域的调水及非常规水源的多元化供水模式，保障了人民群众和经济发展的供水需求。新时期，按照“确有需求、生态安全、可以持续”的原则，充分发挥已建在建工程的调水能力，提高供水保障能力。当水源区水量丰富时，研究扩大输水范围，并为输水沿线区域进行生态补水。按照城市乡村供水一体化要求，让乡村享有和城市相同质量的水源。推动南水北调东中线后续工程建设，建设珠三角水资源配置、渝西水资源配置、引江济淮等工程。

按照绿色生态的要求建设国家水网工程。国家水网规划设计时，需做好方案比选，坚持节约集约用地原则，体现绿色、生态和环保要求；严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，做好水生生物保护和水域生态修复。以“山水林田湖草是一个生命共同体”为指导，加强水源地、输水渠道、管线沿线生态环境保护，整治排污口，加大治污力度，促进产业生态转型，采取生态等措施保障水质达标。
加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，加强重要生态廊道建设和保护。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态补偿机制。完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设。加强太湖、巢湖、滇池、丹江口水库等重点湖库污染防治和生态修复。到2025年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例不低于85%。

建设智慧感知、决策科学高效的国家水网工程。构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力。从智慧感知、高速传输、智能决策、服务多样、产品丰富等方面，建设提升水利智慧感知和决策网络，建立覆盖全域的水资源管理与调配系统，推进水资源管理数字化、智能化、精细化，满足人民对美好生活的需求。加强监测体系建设，优化监测站网布局，实现对水量、水位、流量、水质等全要素的实时在线监测，提升信息捕捉和感知能力。对暴雨强度、洪水峰值、用水限额、生态流量、地质灾害、环境承载力等进行预报、预警，提前制定预案、规避风险，为推进水资源集约安全利用提供智慧化决策支持。

推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。在确保数据安全的基础上，推动水利数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。

建设管理科学的国家水网工程。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，采取技术、经济、行政、法律等措施，运用先进的科学技术和现代化管理手段，保护水源、水域、水利工程、水生态及水环境，不断提升水利管理的效率和现代化水平。运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

创新管理和服务方式，加快推进一体化政务服务平台建设，健全行政执行系统，提高执行力和公信力。全面建立水资源高效利用制度，推进水资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为新时期水利高质量发展指明了方向，明确了任务。国家水网建设应践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建双循环的发展格局，为建成数字中国、美丽中国、平安中国服务。

编辑 | 张梅

设计 | 大米