防治大气污染，需要进一步提高京津冀、长三角、珠三角等区域的清洁能源比重，风电开发与跨区输送可以成为解决途径之一
目前中国一半以上的火电装机容量分布在东部地区，根据2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》，提出要加快调整能源结构，增加清洁能源供应，具体到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下,京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。
在接受《中国投资》采访时，国家能源局新能源司副司长史立山表示，目前风电已经成为中国的第三大电源，进一步开发风能资源，同时加大跨区输送力度，将三北地区丰富的风电资源输送到中东部地区，将减少中东部地区的煤炭消耗，缓解这些地区的大气污染状况。
史立山表示，作为行政审核权限下放最彻底的一个行业，风电这些年来保持了持续健康发展态势，而未来发展空间仍然巨大。他表示，今年国家发展改革委和国家能源局将推动海上风电标杆电价的制定，推动海上风电的进一步发展。
加建跨区输电线路
《中国投资》：近来东部地区雾霾严重，国务院提出到2017年煤炭占能源消费总量比重降到65%以下,京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。您认为风电能否起到作用？
史立山：根据2013年国务院发布的《大气污染防治行动计划》，提出要加快调整能源结构，增加清洁能源供应，具体到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下,京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。
京津冀、长三角、珠三角等区域是大气污染比较严重的地区，也是我国用电负荷最大的区域，进一步降低这些区域的煤炭消费，增加清洁能源在电力结构中的比重，对于这些区域的污染防治具有重要的意义。
目前，我国前3大电源为火电、水电和风电，风能、水能资源均在远离负荷地区的三北和西南地区，核能的利用则受较多因素制约，因此，解决这些地区的清洁能源供应，一方面应增加这些地区的清洁能源开发，另一方面是进行跨区输送，将三北地区的风电输送致东部地区。应该说，充分利用到三北地区的能源，是我国能源结构调整的重要措施。
近年来，随着技术进步，一些风速较低地区如中东部地区，也已经开始风电开发，海上风电也在示范进行，目前全国各省市均有风电开发项目，包括西藏地区。
跨区输送方面，2013年迈出了重要的步伐，在深入研究论证后，哈密风电基地风电确定了从哈密到郑州的特高压工程外送通道，目前正在实施，这对未来跨区送电起到示范作用。
今年，我们一是结合大气污染治理，做好风电基地规划。加快哈密风电基地建设和外送，有序推进承德2期、乌兰察布和锡林郭勒3个风电基地规划和建设。这3个风电基地邻近京津唐地区，这个地区的大气污染尤为严重，如果把这3个风电基地的风电送到京津唐地区，可以大大提高这些地区清洁能源在电力结构中的比重，减少煤炭的消费，有助于污染的防治。
总体而言，今年还要保持风电的平稳发展，安排好“十二五”风电发展，争取2014年的新增装机能达到1800万千瓦，目前第四批计划已经下达了，安排了建设规模为2700千瓦装机容量，释放了国家对风电的支持。
《中国投资》：风电一直保持较高速度发展，过去一年风电的增速和布局情况如何？
史立山：2013年是放权的一年，风电是最彻底的一个，目前已经全部下放到地方政府。我们针对这些情况加强了对风电的监管和调控，初步建立了风电的评价体系，有效保障了风电产业的健康发展。
主要特点总地来看，风电继续保持健康持续发展的势头，全国新增并网容量1449万千瓦，累计并网容量7716万千瓦，同比增长23%。风电在全国总的装机容量中占比6%。年发电量1349亿千瓦时，同比增长34%，占全国发电量的2.6%，风电已经成为第三大电源。
从分省情况看，装机最多的是内蒙，达到了1833万千瓦，第二是河北，装机达到了775万千瓦，第三是甘肃，第四是辽宁。目前全部省市都有风电在运行，最小的是西藏。
风电布局进一步优化。到2013年底，“三北”以外地区风电装机达到1266万千瓦，占全国风电总装机的17%，比2012年提高3个百分点。“三北”以外地区，2013年规划建设规模近1400万千瓦，约占全国一半，2014年规划建设规模近1500万千瓦，约占全国60%。
弃风限电趋降
《中国投资》：风电并网一直是难题，弃风限电现象现在是否得到了改善？
史立山：2013年全国平均弃风率是11%，比2012年降低了6个百分点。全国风电弃风电量162亿千瓦时，比2012年减少46亿千瓦时。风电平均利用小时数达到了2074小时，同比增加了184小时。
除河北张家口，主要弃风限电地区限电情况明显好转。其中，甘肃风电利用小时数1806小时，同比提高161小时；吉林风电利用小时数1660小时，同比提高240小时；蒙西风电利用小时数2188小时，同比提高266小时。蒙东风电利用小时数2010小时，同比提高511小时。
这里要说明一下，利用小时受3个因素的影响，一是风能资源的影响，资源在全国差异很大，最多的地区能达到3000多小时，过去在新疆曾经达到过3600小时，欧洲海上风电的利用小时数也是这么多。第二是电力市场的影响。有些地区有风不能运行，也会减少利用小时。第三与设备有关，不同的机组下风电的利用小时也有较大差别。
从2013年看，有7个省区的利用小时是低于2000小时的，分别是辽宁、吉林，黑龙江、浙江、安徽、广东、青海，原因各有不同。浙江、安徽等地方是本身风资源不足，而辽宁、吉林、黑龙江、甘肃是受电力市场的影响，吉林的弃风率较高，此外，还有一些利用小时数超过了2000小时的，但弃风率仍然很高，主要是河北和内蒙古，是电力市场的问题引起的。这也说明做好风电消纳的任务仍然艰巨。
《中国投资》：弃风率降低是怎么做到的？接下来会有哪些措施来进一步降低弃风率？
史立山：风电是替代能源，只要有风电可利用理论上就应该减少火电。但怎么减少火电，又有利益上的问题。
具体措施，主要是严格控制弃风限电严重地区风电建设规模，防止风电盲目建设，分地区提出了有针对性的解决措施，明确了工作方案：在酒泉地区，加快酒泉与西北电网主网架联络线建设；在张家口地区，核准了张北、尚义、康保3个500千伏输变电工程；在吉林地区，加快建设长岭500千伏输变电工程，积极推广风电清洁供暖工程；在内蒙古地区，开展新能源电力发展机制创新综合示范区建设，深入挖掘火电调峰潜力，积极探索风电等新能源就地消纳利用的新方式。
《中国投资》：风机制造业目前已经开始瞄准海外市场了，您怎么评价整体行业水平？
史立山：目前全国主要的整机制造企业有30家，新增设备主要集中在金风科技、联合动力等几家，新增装机排在前列的有：金风、联合动力、明阳、远景、湘电等，外企合计占中国市场的份额为5%。从全球范围来看，中国风电设备的制造能力已经位居前列。2013年全国累计出口754台，出口国家扩展到了美国、意大利、澳大利亚等21个国家地区。
我们是全球风电装机最大的国家，技术仍然是我们的瓶颈，有人说，中国重视装机容量不重视风机的质量和长远发展，提出了意见。
我认为必须看到，风电发展仍面临众多挑战，要更加重视技术进步。风电仍然是发展中的新兴产业，在技术进步推动下未来的发展空间巨大。举个例子，过去只有在风资源丰富的地区可以开发风电，如7米风速地区，随着技术进步，降到了6米，现在5.5米风速也可以，这就是技术带来的进步。
探索更好政策机制
《中国投资》：目前风电的补贴情况怎样？
史立山：补贴效率进一步得到了提高。风电补贴强度已由2006年的0.24元/千瓦时降至2013年的0.18元/千瓦时左右，单位投资降至7500-8000元/千瓦左右。风电布局向东部和南方地区转移，进一步提高了补贴效率。例如，广东脱硫燃煤火电电价0.5元左右，风电标杆电价0.61元，每度电补贴0.1元，低于“三北”地区补贴强度。
《中国投资》：您怎么看现在的风火补偿和风电补贴退出的问题？
史立山：有些地方为了能够保障风电上网，提出了风火补偿，但这个问题有争议。既然电力市场能够利用好风电，为什么要让风电拿出一部分利益去补偿火电？我不知道具体实施的效果如何，但是作为权宜之计，也是可以的。作为长期的政策，大家都来分风电的利益则不应该。
补贴方面，我们支持风电，一个重要的政策是电价，通过可再生能源附加,对优惠电价高于平均电价的部分进行补偿,这个机制很复杂,带来很多效率上的问题。我认为，补贴最终要退出，靠补贴的产业是不可能长久发展的，但也需要政策上的改革完善，如环境税的设立，现在这么大的雾霾，跟化石能源的使用是密切相关的，怎么来限制化石能源，给清洁能源创造一个更好的环境，不仅仅是风电，也是整个新能源发展的一个重要任务。
我认为税收是一个可以探讨的方向。取消补贴，可以用对应的税收来代替，如果中国的治理污染减少化石能源的政策能够落实到位的话，风电与火电的竞争力不会有大的差距。如果还有，那么可以减少风电的税收，让选择风电而不是火电变成企业行为，例如美国的政策、德国的政策，不用政府推动，企业自愿去建设。
我一再讲，投资新能源的，未必就是喜欢新能源，一定是要从经济上能够赚钱的，可持续发展的，建立这样一种机制，是政府的重要任务。
《中国投资》：海上风电推进缓慢,您认为原因是什么？
史立山：海上风电是重要的风电领域，风能资源相对稳定，利用小时数比陆地高，理论上可以达到3700小时。不过目前沿海开发的项目还看不出海上风电的优势，利用小时数还没达到3700小时，但比陆上要好。
目前已经核准的项目担心的都是价格问题，很多地方和企业都反映，希望能出台标杆电价，刚开始出台的不一定非常准确、合理的，但对于投资建设来说，价格是基础。
接下来，国家能源局积极推进海上风电的工作，一是要协调有关部门加快出台海上风电标杆上网电价，为海上风电持续健康发展提供保障。二是批复海南、浙江等几个沿海省份海上风电发展规划，组织沿海省份编制海上风电开发方案，明确2-3年开发时序，落实具体项目。三是加快建设已核准的海上风电项目。