平台经济应在稳就业保就业中发挥更大作用

当前，在国际地缘政治博弈加剧、新冠疫情持续冲击的复杂形势下，我国经济发展面临的“三重压力”进一步加大，就业形势异常严峻。平台经济作为最为活跃的新经济，创新就业形态与模式、扩大岗位供给，在稳就业保就业方面做出了重要贡献。我们认为有必要巩固并发挥好平台经济的就业“蓄水池”作用，进一步推动其扩大吸纳就业范围、提高就业质量、提升就业保障水平，为扎实做好“六稳”“六保”工作、稳固宏观经济大盘、实现预期发展目标打下坚实基础。

 平台经济打开就业新空间

随着新一代信息技术与数字化应用的快速发展，以互联网平台企业为市场媒介的平台经济作为新经济的重要组成，不仅极大拓展了交易范围、提升了交易效率、降低了交易成本、创造了巨大的经济产值，还创新形成一种新型就业市场，催生新的灵活用工模式、新职业、新岗位，成为数字经济时代促进就业的主力。

（一）创造大量岗位需求。平台经济带来了新的生产力组织方式，推动社会化劳动变革，为数量庞大的人群提供了就业和创业机会。国家信息中心发布的报告显示，2020年，我国共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人，平台企业员工数约631万人。在网约车领域，目前全国已经累计发放网约车驾驶员证439.2万本、车辆运输证176.2万本。平台经济在提升我国就业承载力方面发挥着重要作用。同时，平台经济因其显著的规模效应，吸纳的灵活就业人员数量远超传统企业。国家统计局数据显示，截至2021年底，我国灵活就业者已达2亿人，大部分通过平台创造价值。例如，阿里巴巴全生态体系累计创造就业机会近7000万，腾讯的微信生态超4000万。

（二）催生多种全新职业。平台经济较高的包容性和灵活性决定其能够提供丰富的就业机会，催生如网约配送员、互联网营销师、在线学习服务师等新岗位、新职业。2019年至今，人社部相继发布4批共56种新职业，近60%与平台经济相关。例如，直播电商已形成较为成熟的产业链，涉及主播、助播、选品、脚本策划、运营、场控等多种细分岗位。据人民大学统计，快手直播电商平台生态已累计创造就业机会923万个，包括带动直播公会、代理商、服务商等周边就业机会超540万个。这些新岗位、新工种成为经济社会发展的新鲜血液，有效提升了社会活力、增强了经济韧性。

（三）拓展重点人群就业空间。平台经济创造的工作岗位更多元，需求面广，可有效降低就业门槛，尤其促进了女性、残疾人、贫困人口等重点关注人群的就业。一方面，平台经济可以促进女性更平等和更高质量的就业创业。据阿里研究院测算，我国女性在数字经济领域的就业创业规模已经超过5700万，如淘宝电商主播女性占比高达80%。另一方面，平台经济为残疾人提供就业培训服务，助力其通过短视频制作、云客服、网约配送等形式就业。2021年，福建省新增残疾人就业26265人，其中平台经济灵活就业16166人。此外，平台经济还助力贫困人群就业脱贫。如各电商平台都在加大对农产品的销售支持力度，既促进农村人口就业，还拉动农业经济发展。2021年“双十一”，天猫商城160个乡村振兴重点帮扶县电商销售额同比增长44.2%。在滴滴平台上，有51.5%是农民工、12%是退役军人、6.7%是建档立卡贫困人员。可以说，平台经济是稳定和促进就业的重要抓手。

平台经济稳就业面临的主要问题

（一）劳动者保障不到位。平台经济以灵活就业为主，劳动者大多未与平台企业签订劳动合同，仅通过第三方人力服务机构与平台建立劳务关系，或转为个体工商户形成自雇合作关系，模糊的用工关系使劳动者难以获得完善的权益保障，往往需要自行缴纳社会保险。外卖员、快递员、网约车司机等众多平台从业者收入本就不高，社保缴存压力大。虽然有关灵活就业人员的社保政策已经出台，但由于申报手续复杂、个人缴纳费用高、最低缴费年限长、异地转移接续关系困难等问题，导致灵活就业人员参保率低、参保意愿不足。

（二）算法歧视问题突出。平台通常只为从业者提供较宽松的就业时间选择，并未有效提高单位时间内的劳动产出和报酬，且基于智能算法的派单和管理机制虽让工作安排效率最大化，却忽视对劳动者工作强度、身心健康的保护，多劳多得的机制让劳动者处于长时间、高强度的工作状态，存在身心健康及安全隐患。国家统计局台州调查队调研显示，2021年平台经济从业者平均一周工作65小时，有42.3%的从业者表示工作劳动强度大。受访美团“骑手”表示，平台依据客户和商家位置进行时间最短配送路线规划，并限定最迟送达时间，“骑手”为按时完成配送，有时不得不“飙车”、闯红灯，90%以上的从业者认为工作中存在交通事故及意外伤害等隐患，人身安全问题不容忽视。

（三）行业裁员压力加大。作为平台经济中的重要市场主体，大型互联网平台企业一直是高薪行业的代表、年轻人的理想工作单位，在近年来的快速扩张发展中，吸纳了大量就业人员特别是应届毕业生。然而，去年以来平台经济行业秩序经历规范整顿后，平台企业纷纷收缩阵线，互联网、教培、电商等行业用人需求紧缩，裁员压力加大，教培巨头新东方裁员超过半数，达到55896人，好未来教育2021年下半年裁员比例约90%，仅留下1万人，平台企业大量裁员给就业和社会稳定带来潜在压力和风险。

政策建议

（一）加强就业政策宣贯落实。目前，很多企业对国家帮扶政策了解不够，建议进一步加大对国务院“扎实稳住经济的一揽子政策措施”等有关政策的宣贯力度，利用互联网平台等渠道，加强政策传达、解读、指引。适时修订《劳动合同法》、《就业促进法》等法规，适应平台经济等新经济特点，进一步明确灵活就业等新就业形态的职业安全、社会保障等有关条款和规定。

（二）强化平台经济灵活就业功能。尽快出台支持平台经济健康发展的具体措施，推动零工经济、外包经济、共享经济等新业态发展，支持平台企业创新用工方式，挖潜灵活用工需求，进一步提升稳就业能力。发挥人力资源服务平台等第三方机构在促进就业供需匹配、员工流动、劳动力共享等方面的作用，提升就业效率、简化用工流程。对依托平台企业灵活就业、自主创业的人员，提供和落实相关的就业创业扶持政策。

（三）提升平台对青年就业的支持力度。今年高校毕业生超过一千万，规模和增量均创历史新高，7月份，16~24岁人口调查失业率为19.9%，连续4个月创新高，青年群体就业压力尤为突出。大型平台企业吸纳了大量青年人才，是高校毕业生的主要就业去向。建议鼓励平台企业加大对应届毕业生的岗位供应，推动平台企业加强与高校、职业院校和培训机构的合作对接。

（四）加强劳动者社会保障。合理界定平台企业责任承担规则，积极推动其落实主体责任，结合用工情况及劳动者意愿，与劳动者签订劳动合同或其他协议，明确双方的权利与义务，按照法律标准为劳动者提供相应的劳动保护以及安全工作环境，保障劳动者的人身权益。探索建立灵活就业人员失业保险制度体系，使之在保民生稳就业中发挥更大作用。