2022年欧美知名智库研究成果分析报告——基于10448篇报告的大数据分析

本文收集了9家智库2022年关于中国、国际政治、产业投资、贸易、基础设施、科技、军事、金融、债务、规则、标准、制裁等相关领域的研究报告，共计10448篇，以此作为样本进行大数据分析。

文本数据分析 

（一）各智库关注领域分析
受俄乌冲突等国际局势影响，2022年各智库对军事、国际政治等领域的关注占报告总数的三分之一左右，与贸易、制裁等相关的主题报告占比在四分之一左右，与基础设施、投资、债务等相关的主题报告占比约五分之一，与全球产业链供应链重建主题相关的报告约占五分之一。

1.布鲁盖尔：俄乌冲突
布鲁盖尔研究所注重俄乌冲突的研究。部分研究对俄乌冲突预期较为悲观，认为战争不仅导致欧洲历史上最多的难民潮，还将在世界其他地区引发一系列连锁问题，如同当年ISIS恐怖武装在复杂的地缘冲突中悄然蔓延崛起。在俄乌冲突与欧盟和中国关系的分析中，布鲁盖尔指出，“只要乌克兰战争继续，欧洲对中国的看法将保持普遍的负面态度”。这将对中欧合作项目，包括“一带一路”的合作带来一定负面影响。在西方看来，尽管在某些方面对俄罗斯持谨慎态度，但中国并没有像西方一样反对和制裁俄罗斯，甚至借助俄乌冲突在地缘政治中获得了更大的影响力和利益。布鲁盖尔认为，中国不希望被孤立，而希望保持与西方国家的良好经济关系，所以如何处理中俄关系，如何保持立场的一贯性、保持保持外交平衡，是对中国高层领导外交智慧的考验。

2.布鲁金斯：科技与财政
布鲁金斯学会的研究领域最为均衡，其研究包括高新技术产品的全球供应链追踪和如何通过有效市场作用来支持经济发展。布鲁金斯认为，在同中国的经济竞争过程中，美国也在同步推进与其他合作伙伴、盟友的一体化。一是在科学技术层面，二是国家安全层面。对美国而言，国家安全、经济发展和科学技和等各个方向之间的战略思路正在快速统一。美国和欧盟逐步在对外政策上达成了一个共识，出于国家利益最大化对角度考虑，出境投资审查应当针对国家安全关键领域而不是涵盖所有领域。布鲁金斯学会与国内复旦大学等科研院所联系较为紧密，研究人员就中国财政问题开展了较为深入的研究，重点在房地产和地方政府债务问题，这两个问题都会对中国经济产生重大影响，如果不能妥善处理可能会引发中国系统性危机。

3.卡内基：国际政治和军事
卡内基国际和平基金会的研究具有鲜明的特色，在国际政治和军事两个领域的研究占据其研究报告总数的三分之二左右。在国际政治领域，研究表明许多国家和地区在制定并实施雄心勃勃的气候政策，但在国际层面上存在着不同的气候政策和利益冲突。卡内基鼓励更多的国际协商和合作，以促进全球气候政策的发展。卡内基多名研究员对中国的高层领导保持跟踪研究，频繁通过《华盛顿邮报》、德国之声等渠道对外传播关于中国“真实”想法。在军事领域，有部分研究指出，由于美国过于关注战斗本身，忽视了对乌克兰在长期战争中可能出现的内部分裂和紧张局势，这将进一步加剧全球的不稳定因素。同时，许多研究以俄乌冲突为契机，开始思考美国应如何与盟友合作来遏制中国对台湾的军事行动，并提出“中国相关的‘灰色地带战争’[1]最有可能升级为常规战争，尤其是涉及到美国的战争”的推演。

4.兰德：中国和军事
兰德公司延续了其对基础设施和军事的关注。基础设施方面，如何重新调动美国国内基础设施建设配套全球产业回流是分析重点之一。基础设施投资和就业法案为美国的交通、水资源、能源以及环境韧性和修复授权了数十亿美元的资金，以帮助美国解决疫情导致的就业岗位空缺，并创造新的就业岗位。乌克兰重建将需要大量的财政支持，仅基础设施的投资就可以使大量欧洲公司受益。军事方面，兰德公司站在美国政府的视角，梳理相关利益关系，其核心思路是不建议美国独自下场去直接干预区域冲突，而是研究如何支撑和联合其他国家去应对世界冲突和发起代理人战争。

5.彼得森：规则和贸易
彼得森国际经济研究所的研究领域同样较为全面，比较侧重的方向是对中国和国际贸易的研究。相比于过去几年的“中美完全脱钩”和“反脱钩”讨论，目前相当一部分研究反对无差别地推动完全“脱钩”，因为这将打击那些有利于促进美国利益的合作议题，研究建议美国政策制定者充分考虑中美在经济规模、全球地位和技术领导权等方面的现实情况，推动精细化的部分“脱钩”。

6.战略与国际问题研究中心：国际政治、军事和科技
美国战略与国际研究中心（CSIS）的研究方向更专注于几个特定领域的研究。国际政治和军事方面，CSIS对战争持保守态度，认为美国应在战略竞争中明确界限或规则，减少美国对其他主权国家政权安全的压迫感，降低诱发战争的因素和威胁，进而避免美国直接卷入战争。在中东问题上，CSIS指出中国在该地区不存在军事威胁，中国既没有确保伊朗或沙特安全的军事投射能力，也未显示出利用贸易手段来改变伊朗或沙特核心政策的政治意图，美国应执行从中东战略撤出的策略。在科技领域，CSIS提出，美国正在针对自身制造业空心化进行战略部署，最近通过了一系列的政策和立法，如通胀削减法案、芯片和科学法案、基础设施投资和就业法案等，以加强国家安全、促进经济稳定和加强关键技术领域的竞争力。

（二）各领域主要话题内容分析
通过分析2022年全球知名智库不同研究主题的高频词（附件2），可以窥见不同主题的关注重点，并预测未来的国际政治经济形势。

1.军事：降低对俄战争的烈度，扩大对中国的施压威慑
“俄罗斯入侵乌克兰、中国的军事扩张和积极姿态、朝鲜的核扩张”都将被美国利用作为挑起区域军事冲突的手段，以求坐收渔翁之利。在俄乌问题上，美国在俄乌战争中始终是乌克兰的关键支持者，是乌最大的军事援助国。然而，美国不会直接参与对俄作战，而是施压欧洲特别是德国下场。冲突开始前对欧盟亲美人士和团体进行深入分析，冲突开始后策动北欧、东欧积极配合，再敦促德法两国开展核心攻势。充分利用德国渴望作为二战战败国转型成正常国家的民族利益进行交换，重新挑起德国部分军政势力对俄国开展军事对抗。但德法两国经历一年多的外交对接，在没有从美国和中俄换取重大核心利益让步的情况下，始终保持对乌克兰进行有限度地支援，以平衡国内外各势力诉求。

研究认为，中国越来越多地利用其综合国力和广泛的政治、经济和军事等“灰色地带战争”的方法，对抗美国的盟友和合作伙伴。同时，中国还通过香港作为俄罗斯非法采购网络的中转中心，向俄罗斯提供了大量的微电子元件。此外，中国、伊朗和朝鲜之间的军事合作也可能导致中国出口军火和军事技术给伊朗、朝鲜。特别在化学武器、弹道导弹和核武器方面，需要警惕中美对抗升级之后，中国通过输出关键军事技术来使中东、东北亚其他地区分散美国和其盟友注意力。

2.国际政治：中国国际地位日益突出，美国寻求绕过联合国建立新机制
美国及其盟友对中国的重视程度日益上升。尽管俄乌冲突是当前国际政治最大的变局，但是随着俄罗斯在战场上逐步陷入被动，凸显了中国是全球安全唯一的真正国家主导威胁。中国是公认的具有重大国际影响力、 坚定走自主发展道路的超级大国，所以在台湾问题的考虑上，美国和其盟友将台湾问题视为民主与威权主义之间的较量。面对北京方面对武力统一台湾意愿的加强，美国必须在战略利益与人权的关切之间取得平衡。

研究认为，鉴于中国和俄罗斯持续不断地在联合国安理会阻挠行动，美国和盟国应该寻求其他途径，如利用四方安全对话和民主峰会来构建一致行动团体，制裁那些对美国利益造成威胁的政府。也有研究建议利用好东欧国家，它们是在财政上最保守的国家集团，也是最支持乌克兰加入欧盟的国家。

3.贸易：国际贸易增长逐步放缓，电动汽车、芯片和矿物等产业成为大国角力焦点
疫情、通货膨胀和日益紧张的国际政治关系是影响国际贸易的主要因素。美国特别关注长期发展的趋势，比如中国的崛起、关键产业结构转变和未来发展方向等。在封锁了俄罗斯在欧洲的能源输出并绑定欧洲盟友后，研究建议美国切断中俄在能源领域的合作。

在产业贸易领域，欧美智库认为以电动汽车产业为代表的部分新兴产业暴露了美国和欧盟在竞争态势下，出现了经济效率、世贸组织规则、对非市场经济的态度以及依赖中国进口等国家安全方面的问题。同时美国和欧盟也将部分关键矿物供应链上的主导地位视为国家安全问题，而部分由中国控制的矿物是现代军事技术的关键原料，需要尽快解决进口替代进口问题。

4.规则与制裁：美国更依赖于制裁工具，部分盟国已经貌合神离
在当前形势下，美国面临的挑战是如何避免在持续加剧的大国竞争中使盟友和合作伙伴感到疏远。美国国际战略的主要任务是保持稳定的优势和引导局势按照预期发展。随着俄乌冲突对世界秩序产生巨大影响，美国高度重视如何制裁俄罗斯以阻止其继续入侵乌克兰，并分析研究如何强化西方国家反对俄罗斯的军事活动。

中国仍被欧美国家视为未来秩序变革的最大变数。在美国制造业空心化，以及美国部分关键商品和材料对外国进口依赖严重的背景下，美国与中国的战略地位差距逐步减小。有一部分研究员建议制定一揽子贸易政策，以避免欧盟成员国进一步依赖中国，并防止欧盟成员国通过向中国转移关键的双用途技术和相关专有技术，以致美国国家安全收到威胁。

5.中美关系：精细化贸易技术制裁手段，进一步压制中欧关系发展
关于中美，拜登政府对中国的贸易政策上采取了更具现实性的立场，意识到美国对全球经济以及中国的重要性，认识到完全与中国脱钩是不现实且不利于经济发展的。通过多个行政命令检查美国供应链的韧性，并实施更精细措施针对中国的出口管制，主要集中在芯片产业上。关于中俄，中国与俄罗斯的合作，特别是俄乌冲突以来的中俄合作，一定程度上挑战了美国的既有秩序，对欧美既有全球权力格局产生冲击，特别是乌克兰战争进一步凸显了欧洲的地缘战略漏洞。中国外交部高层的动向成为欧美国家密切关注的重点，他们希望中国继续保持克制，以在乌克兰战场上拖垮俄罗斯。关于中欧，美国应施压欧洲，加强欧洲对华采取强硬政策。

研究结论与启示 

（一）研究结论
1.俄乌冲突将极大影响国际局势
俄乌冲突是2022年全球最受关注的热点事件。欧美智库保持对俄乌冲突的高度关注，即使是在以中国为主题的报告中，俄乌也是热点词汇，与此相应的安全、战争、核武器、防卫等出现的频率都非常高。尽管不同国家对于国际秩序的看法和立场差异较大，但总体来看西方国家已经形成了对俄乌战争的统一立场和共识，并且对不明确反对俄罗斯的国家形成孤立态势，展开国际外交与舆论的双重包围，这是我国当前不得不客观面临的重要国际环境和形势。

2.逆全球化的趋势日益明显
意识形态在全球国际关系中发挥的影响日趋显著。欧美智库也展开了关于围堵中国、科技遏制、中美脱钩等方面的研究。关于制裁的研究报告中，俄罗斯、美国和中国占据前三，美国保持着对俄罗斯进行军事、经济、金融等领域的全方位持续制裁。在对中国进行经济和科技遏制的态度上，欧美抱团站队已是非常明显。另外值得注意的是，科技原本为一种中性词汇，却已经成为了美国进行制裁的武器，成为对华竞争的最前沿领域。关于科技的报告中，安全成为最高频词汇，这说明全球智库对于科技的研究站在了国家安全的角度，安全也成为了科技竞争最常见的“武器”或“借口”，未来围绕科技的发展竞争将会更加激烈。美国将继续利用高技术领域政策为政治外交服务。美国在关键技术领域（如半导体）的领先地位为外交政策提供了强有力的杠杆。如今，技术政策与卫生政策一样，越来越被视为一种防御性、保护主义的方式，而不再是自由主义的方式。

3.首次发现滞后于政策的研究主题：气候问题
2021年中美两国元首举行首次视频会晤时，习近平主席指出，气候变化完全可以成为中美新的合作亮点，在此之前气候问题在欧美智库研究中还属于相对冷门的方向。在中方最高领导人打出“气候牌”之后，气候问题在欧美智库内的研究热度快速上升，出现大量报告用于支撑政府决策。2022年巴厘岛峰会上，中美两国元首共同表达了对重启气候谈判的期待。2023年，美国总统特使克里专程访华讨论气候合作事宜，气候合作也成为民主党重点关注的议题。以气候合作为开端，推动中美关系“触底回升”则成为双方的共同选择。

气候问题是研究统计中首次发现的滞后于政治舆论热度的欧美智库研究主题，表现了中国在国际政治外交领域的主动性和创新性。目前气候问题已经成为于政策、经济、贸易、基础设施、环保、安全等诸多传统关注领域相提并论的重要外交议题。

4.中美全方位竞争将持续加剧
中美关系是世界上最重要的国际关系，也从整体上影响国际关系和地缘政治格局。总体来看，尽管随着俄乌战争等国际热点持续出现，美国智库对“一带一路”的专题研究热度有所下降，但欧美智库对中国的关注是长期持续的。

欧美智库认为中国通过军事行动和经济手段寻求在全球范围内扩大影响力，而美国视中国实力的增长为潜在的威胁。无论在北极还是台湾地区等世界其他地区，美国认为中国是可能破坏地区稳定的力量，具有改变当前国际秩序的经济和军事实力。部分美国智库倾向于将俄乌冲突与台海紧张局势进行粗浅、错误的类比，主张从俄乌冲突中总结经验并运用于台海冲突推演，助推拜登政府加速调整对台政策。美国智库对台政策认知的“乌克兰化”趋势，将为中美关系及地区和平稳定带来更多不确定性。

（二）研究启示
当前拜登政府主导下的对华竞争呈现长期性、系统性、跨域性和阵营性的新态势，对我国发展和安全态势造成重大严峻挑战。面对美国主导的新一轮对华围堵，中国需要从瓦解外部和充实内在两方面同时着力，在着眼于自身科技研发的同时加强国际合作，通过塑造内外环境为西方“技术联盟”攻势提供最大缓冲。

1.推动全球化应对“脱钩断链”“小院高墙”
美国基于自身利益考虑，加强了对中国的围堵和打压，关键领域的脱钩与对抗将成为新常态。在科学技术领域设立壁垒的行为违背技术和市场发展规律，不但阻碍人类共同技术创新和社会进步，还将催生新的、系统性的全球生产体系割裂和技术对峙。中国应在联合国体系内推动全球合作，争取更为广泛国家的支持，针对美国为首的西方国家刻意制造的“技术民主国家”和“技术专制国家”分立，主动融入全球创新体系，深度参与国际科技治理，以开放的姿态同世界各国开展交流合作，构建开放型世界经济，促进全球共同发展。

2.探索旨在突破西方遏制的南南合作模式
随着发展中国家实力长足发展和自主创新能力提升，中国与发展中国家的多领域合作前景十分光明。东南亚、南亚、中亚、中东和非洲等地区有着庞大的经济社会发展和基础设施、科技创新产业合作需求，具备与中国合作的巨大潜力。部分欧美智库建议美国为首的西方国家，应在现有的“共同框架”中帮助低收入国家化解债务困境，帮助新兴经济体解决债务问题，分化瓦解和抹黑中国在各多边机制下的成果。所以，我国需更加坚定地加大对外开放力度，以“一带一路”倡议、亚投行、RCEP等多边机制为依托充分拓展同广大发展中国家的合作空间，推动南南合作从经贸领域向高科技领域拓展，以更大的技术合作“朋友圈”突破美国拼凑的“包围圈”。

3.常态化对欧美政策、智库报告进行跟踪监测
从现实主义角度看，欧美联盟存在合作方式不平等和内部利益分歧难以调和的固有困境，在合作目标、议程和行动中的协调必然有限。作为核心支柱，美欧关系在很大程度上决定了“技术联盟”的上限。欧盟在美欧涉华举措中特别是科技协调中态度积极但行动克制，呈现明显的选择性、动态性和摇摆性，中欧在供应链、投资、科技合作方面仍有较大的潜在合作空间。中国应当保持对欧美政策、智库报告的分析跟踪，整理遏制中国发展思路策略，形成有针对性的具体建议。依托广阔的国内市场和进口激励政策努力拓展与美国及盟国的共同利益，以利益互嵌稀释西方国家“集体遏华”的意愿和能力。实施更为精细化的多元外交灵活施策，在双边对话框架下寻找利益汇合点和互补性发展空间，在清洁能源、数字治理、气候合作等共同关切的重点领域打造利益联结链。

注：
[1] 根据美国国防部及有关智库的研究，“灰色地带战争”是指低于常规战争门槛，超出正常竞争界限的一种冲突行为，即低于常规战争门槛、但又超出正常竞争界限的一种冲突行为，且不局限于传统军事行动，例如网络攻击等。