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美国经济的挑战:基础设施问题

文/ 美国弗吉尼亚军事学院副教授小克利福德·克雷柯夫(Clifford A.Kiracofe)

如果美国能够参与到亚洲大陆和亚太地区的基础设施项目中,美国的公司将会直接受益。这将反而对美国国内的基础设施建设产生刺激作用。

2015年国际恐怖主义继续是国际新闻的焦点,但随着新年的到来经济问题也开始受到更多关注。在欧亚大陆和亚太地区追求经济创新驱动和发展之时,美国和欧洲就相对步伐停滞了。美国面临着一系列经济挑战,但是乔治·布什和奥巴马政府选择集中精力放在外交领域。

华盛顿痴迷于新帝国主义外交政策、效果适得其反的战争和军事行动,其代价非常高昂。有批评家估计,布什和奥巴马在伊拉克、阿富汗、利比亚和叙利亚的军事行动将会在2020年耗费美国人民将近5万亿美元。

在过去的40年里,美国经济的长期走势也见证了美国中产阶级生活水平的下降。近年来,财富日益集中在社会上层1%的人手里,而中产阶级和城市贫困人口和农村人口的经济和社会保障水平在急剧下降。

通过激进的高度军事化的外交政策,华盛顿的政客努力使公众的注意力从国内的经济和社会问题上转移出来。但是批评家则指出了一系列的迫切需要解决的国内经济和社会问题。最急迫的问题之一是基础设施问题。

让人觉得讽刺的是,在美国国内的基础设施几乎处于崩溃边缘的时候,华盛顿确想要阻止欧亚大陆和亚太地区的国际基础设施建设合作。美国非但没有协同中国和俄罗斯来推动国际基础设施发展,反倒对于新成立的亚洲基础设施投资银行表示不屑,并且试图阻止其成立。但是美国这样做其盟友并不认同,英国和其他欧洲国家已经成为该银行的创始成员国,并且参与了银行的活动。

如果美国能够参与到亚洲大陆和亚太地区的基础设施项目中,美国的公司将会直接受益。这将反而对美国国内的基础设施建设产生刺激作用。

我们来看一下美国国内基础设施建设的落后情况。我们将会从交通、水利、饮用水、污水处理、危险品废物处理、桥梁、铁路、港口、轨道交通和店里方面进行分析。

 

正在崩盘的美国基础设施

美国土木工程师协会定期会从工程学角度对美国进行评估。该协会评估的重点领域是基础设施,例如高速公路、桥梁、码头、内河水运和供水系统。

在一战和二战结束后的一段历史时期内,美国的基础设施发展迅速。但是从那时开始,美国联邦政府和各州并没有很好地维护和发展基础设施。美国老一代人记忆中的最后一项大工程是建造美国的州际高速公路系统和圣劳伦斯航道系统,这都是在50年代时期艾森豪威尔政府所修建。有些人的记忆则要追溯到富兰克林·罗斯福时代的大规模水利系统建设。

有批评家指出,美国在很久之前修建的基础设施正在加剧老化,甚至有一些一百年历史以上的基础设施仍然没有进行现代化改造。

尽管美国给人的形象是一个追求进步锐意进取的国家,事实并非如此。许多批评家说上一届锐意进取的政府是肯尼迪总统的任期,当时美国专注在航天和国内的工程项目上。但之后美国就陷入了越南战争的泥潭,并从那时开始至今尚未脱离全球霸主的幻想。

交通问题

美国土木工程师协会报告显示,内河航运是美国货物交通运输的隐形支柱,每年运输了大约相当于5100万辆卡车的运输量。但是内河航道系统自从20世纪50年代以来就没有更新过。因为毫无规划的延误,驳船被迫每天停运好几个小时,导致了货物无法按时到达市场,拉升了运输成本。内河航道系统内每天都有52次停运。维护和更新年久的水闸和航道的工程需要经过层层批复,批复下来要花几十年时间,使得问题更加严重。

美国土木工程师协会估计美国大约有10万公里的堤坝,这些堤坝为农田和城市建筑提供了保护。他们位于美国本土全部50个州和首府华盛顿。这些堤坝原先的用途是保护农田,现在越来越多的功能是为河边的社区提供防护。

美国土木工程师协会表示,这些堤坝的可靠性在很多情况下无法预知,而美国仍然尚未建立起一个全国堤坝安全项目。这些年久的建筑给公共安全带来风险,据美国堤坝安全全国委员会评估,要修复和加固这些堤坝大概需要1000亿美元。这个方向的投资是明智的,因为这些堤坝在2011年就避免了1410亿美元因洪水造成的损失。

 

水利工程

美国水坝的平均使用年限52年左右。到2020年,70%的美国水坝服役时间都将会超过50年。美国土木工程师协会表示50年前这些水坝的建造是由最好的工程师按照最高的建筑标准来完成。但是随着科技和工程机械技术的进步,很多水坝并不能够通过现在的洪水和地震模型的检验。此外,很多水坝的建造标准并不高,因为当时水坝的下游地区并没有充分开发。

美国统计局估计到2050年美国人口将会增加1.3亿。这些人口将可能把发展空间拓展到人口稀少的地区包括老化水坝的下游,增加了他们所处风险。这同时也使得很多水坝被重新评级,从低风险水坝变为高风险水坝。高风险水坝并不意味着水坝本身有缺陷,而是一旦水坝垮掉,其结果会导致人员的伤亡。

美国土木工程师协会表示,美国总共有大约84000座水坝,这些坝的平均寿命是52年。鉴于这些水坝服役的时间越来越长,高风险水坝的数量也将会越来越多。这些坝当中很多是几十年前建造,用于保护尚未开发的农田。

但是现在这些坝的下游人口急剧增长,基础设施发展迅速。在这种情况下,高风险水坝的整体数量持续增长,到2012年已经达到12000座。专家表示,处于危险状态的水坝数量将会超过4000,这其中包括2000座危险状态的高风险水坝。美国国家水坝安全协会的关于估计修复这些年老而且高风险水坝大概需要210亿美元的投资。

 

饮用水

美国全国大概有17万个公共饮水系统。这其中54000个是社区饮水系统,这些系统为2.64亿美国人提供自来水。

尽管这些供水系统增加了新管道以拓展服务区域,但是饮水系统随着时间逐步老化。美国土木工程师协会表示,饮水系统的部件使用寿命普遍为15~95年。尤其是在历史更久的城市,很多饮水的基础设施都已老化需要更换。

供水基础设施的故障将会导致供水困难,阻碍突发事件处置,并且破坏其他类型的基础设施。坏的输水管道会破坏路面和建筑,并且阻碍救火工作的开展。解决管道故障的维修工作也会阻碍交通和商业活动的开展。

据估计,美国境内大概有100万英里的供水管道。很多管道的情况并不清楚,因为他们埋于地下远离视线,并且为不同的公司所拥有。很多管道可以追溯到19世纪中叶的美国内战时期,并且除非在主供水管线出现故障,不会有人进行检修。

虽然面临诸多挑战,美国饮用水的水质确实仍然很高。但是管道和管线很多都已经有100多年历史,供水基础设施都已经接近使用寿命极限,迫切需要更换。据估计,美国每年大约有24万供水管道破裂。据美国水务协会估计,如果每一条输水管道都需要被替换的话,那未来10年需要的成本大概要在10000亿美元左右。

 

污水处理

美国大约有70万~80万英里的公共污水排放管道。这些管道很多都是在二战之后安装,意味着他们也接近使用寿命的极限。对这些管线的资金投入占到了美国污水处理系统投资的80%~85%。

截至2008年,美国大约有14780个污水处理设施和19739座污水排放系统。在2002年,98%的公共处理设施是由市政府所有。据美国土木工程师协会统计,尽管到处都是集中式污水处理系统的接入口,很多系统处于疏于保养的状态,管线老化严重和处理能力不足等问题导致每年大约有9000亿加仑的污水未经处理就被排放。

美国土木工程师协会估计未来20年美国的城市污水和排水系统大概需要2980亿美元的资金投入。其中3/4的资金需求产生在管线更新环节。修复和扩展管线将会解决下水道和河流下水道溢出以及其他管线的问题。近年来,污水处理厂的资金需求占到总资金需求的15%~20%左右,随着新规的出台,这一比例还有可能上升。

对于城市排水管道的需求相比于污水管道和污水处理厂来说仍然相对较小。从2007年以来,在联邦政府要求下,各个城市共投入150亿美元修建新的管线、处理厂和设施来解决管道泄露问题。

 

危险废物处理

美国一个世纪的工业发展过程产生了大量的有害废物,很多废物的处理都是采用对环境有害的方式进行。从广义上讲,有害废物是对环境和健康有害或者可能造成危害的废物。这包括丢弃的商品,例如洗涤液和杀虫剂,或者生产环节产生的副产品。在意识到未经规划和处理的危险废物可能会对公众健康带来危害之后,美国国会在1976年通过了《资源保护和恢复法案》以规范危险废物从产生到处置各个环节的操作。美国各州可能对于危险废物的管理更为严格,截至现在共有42个州被授权进行自己的危险废物管理项目。美国2009年产生的废物稍高于3500万吨。

过去几年美国清理危险废物和“棕色地带”已经取得了进展。但是每年大约5亿美元的资金预算也是捉襟见肘。美国环保部将“棕色地带”定义为“对于存在或者可能存在危险物质、污染物和致污物的重新开发和利用”。

专家表示大约有1280个“棕色地带”地点处在美国优先开发利用的名单上,还有很多个潜在的地点尚未确定。不幸的是仍然大约有40万个“棕色地带”仍然等待清理和重新开发。美国环保部估计每4个美国人当中就有一个居住在离危险废物堆放地3英里以内的地方。

 

桥梁

在美国,每天大约有两亿人次要通过位于最大的102个城市地区的危险桥梁。全国1/9的桥梁都被评定为结构上有缺陷。全国共有60.738万座桥梁,现在的平均寿命是42年。据联邦高速公路管理局估计,如果要在2028年消除国内的桥梁隐患,那么美国每年需要的投资额大概在208亿美元左右, 而现在每年的投资只有128亿美元。美国土木工程师协会表示,现在对于联邦、各州和地方政府的挑战在于每年增加80亿美元的投资来解决已经被确定的危险桥梁的加固工程,目前已经确认工程的总投资需要760亿美元。

 

铁路

美国的铁路网是由一个16万英里的轨道、76000座铁路桥和800座隧道组成的贯穿全国的铁路客货运网络。其中565条货运铁路根据他们的里程和营收被分成了3类,包括7条一级铁路货运系统,21条地区级或二级铁路和537条短线或者三级铁路。除了货运,城市之间的客运服务是由美国铁路公司提供专营服务,另外还有27家地区级的铁路客运商。

铁路运输承担着全国43%的城际货运和大约美国出口商品运输的1/3,例如小麦和煤炭等。铁路运输货运量预计到2035年比现在增加约22%,从现在的125亿吨增长到153亿吨。一级铁路运营商已经提出了好几个PPP模式项目来新建各州之间和港口间的运输工程来扩大运能,满足预期增长的需求。

美国土木工程师协会警告称,因为运输量增长的需求要快于铁路运能的增加,铁路货物和旅客运输拥堵的频率会大大增加。拥堵的瓶颈地区,例如芝加哥和东北走廊地区,将会使得美国经济每年损失多达2000亿美元,占到美国经济产出的1.6%。而且如果不增加运输能力来满足未来的需求,这部分损失会继续增加。该协会表示,必须要增加投资来提升全国性的铁路大动脉的运输能力,增加货物联运的服务来确保铁路运输满足生产力的需求,提升运输效率。

 

港口

美国陆军工兵队估计大约美国95%的贸易是通过港口来进行运输。为了满足美国经济发展的需求,保持国际竞争力,美国港口必须加强维护,进行现代化和扩容改造。

这一货物量是由一个庞大的港口网络和其商船队来负责运输。美国运营的私营商船数量大约有4万艘,包括拖船、驳船、渡轮和湖面船舶。大部分运输是在国内的为数不多的大港口之间进行。美国排名前10的港口承担着国内海运货物量的60%。

美国有超过300个商业码头,这些码头每年吞吐量超过23亿吨。同时国内还有600多个较小的码头。2010年,美国港口51%的集装箱堆场处于满负荷运行状态。这一系统承担着大约每年16800艘商船的需求。

虽然美国港口管理部门及其合作的个体运营商计划在2013~2016年投资460亿美元来提升港口的货物吞吐量,联邦政府的投入却在下滑,尤其是在水道养护和港口腹地陆地运输方面。

轨道交通

美国的公共轨道交通在经济中处于至关重要的地位,有数以百万的人每天需要依赖它来通勤,包括上班,去医院,上学,购物和娱乐。美国1/3的人口还没有小汽车,对于这些人来说轨道交通至关重要。

但是美国土木工程师协会表示,跟美国其他基础设施不同的是,轨道交通覆盖并不广泛,大约45%的美国家庭居住的地方没有轨道交通。对于几百万美国人来说,轨道交通的服务水平仍然不高。对于那些轨道交通已经覆盖到的地区来说,其使用率已经在过去10年间增加了9.1%,并且预计还会继续增长。尽管轨道交通投资已经增长,运输系统的不足和老化使得美国因此在2010年承担了900亿美元的损失。随着经济下行压力的加大,很多运营商的经费被削减,被迫压缩运营时间和提供票价,他们也无力维护老化和破旧的车辆以及设施。

电力

美国的电力系统是由一个互联互通的发电和运输和供电网络来构成,很多电力系统的历史可以追溯到19世纪80年代。给我们的家庭和企业供电的是一个日益老化和复杂的发电供电网络,由发电站、电网和次级电站拼凑起来,必须要衔接紧密确保正常工作。美国全国有成千上万的发电厂和发电系统,有40万英里的电网。随着燃气式发电和新能源发电的增加,增加新的供电网络的需求也日益迫切。

设备老化已经导致了间歇性停电事故越来越多,也容易收到网络攻击。大的停电事故已经从2007年的76起增加到2011年的307起。很多供电系统故障主要是系统运行故障,当然天气因素是在2007~2012年中间美国大的停电事故的主因。尽管在2011年有更多的可能导致停电事故的恶劣天气,总体上事故却比过去几年少。随着新能源发电的更多采用和旧的设施被替代,电网的可靠性问题也将日益成为关注焦点。

美国现在所使用的是一个日益老化的电网和管道运输系统,很多都可以追溯到1880年左右。美国土木工程师协会表示,从2005年以来,对电力的投资已经开始增长,但是电网的兼容性问题、天气和保养维护的缺乏也导致了停电事故的增长。

尽管美国目前对于电力的需求处于稳定状态,随着人口的增长,2020年以后对于电力、天然气和石油的需求也会急剧攀升,带来更大的挑战。尽管美国已经计划在未来5年增加一个17000英里的高压输电网络和庞大的石油和天然气管道,新能源发电的兼容性和并网问题仍然阻碍着这一网络的完成。

结论

美国土木工程师协会预计美国在近期必须投入3.5万亿美元来更新其处于崩溃边缘的基础设施。相比之下,我们之前也提到美国预计可能到2020年花费将近5万亿美元用于战争和军事事务上。这些食物非但没有对实体经济有任何帮助,反倒无谓地加剧了国内的债务负担。

尽管美国2016年会进行总统大选,所有的候选人都很少谈到国内老化和处于崩溃边缘的基础设施问题。很多华盛顿的政客反倒是继续鼓吹毫无必要的军事行动。

很明显美国将会从国际的基础设施开发项目和中国以及俄罗斯的投资计划中受益。这样的国际计划也将使得国内的注意力更多地投入到国内的基础设施上去从而吸引更多的外资。