——专访俄罗斯联邦远东发展部长亚历山大·加卢什卡（ Александр Галушка）
亚太地区占全球GDP的59%，外国直接投资占50%，远东地区不仅是这个宏大地区的一部分，而且其发展将为整个亚太地区的经济增长开辟重大机遇
文｜本刊记者 周洋 图片提供｜俄罗斯联邦远东发展部 翻译｜胡昊
● 远东地区投资前景
● 开辟多领域合作
俄罗斯远东地区是亚太地区经济发展的重要区域。近年来，中国的企业越来越多将项目投资到远东地区，两国政府层面也给予大力支持。11月《中国投资》杂志就俄罗斯远东地区投资环境和前景对俄罗斯联邦远东发展部长亚历山大·加卢什卡先生进行了独家采访。
远东地区投资前景
《中国投资》：如果用战略术语来讨论长期发展前景的话，远东对俄罗斯意味着什么？国家倡议的基本原则和方面有哪些？
亚历山大·加卢什卡：目前，我们正在看到，政治和经济活力的一极已经向亚洲、太平洋转移。西方五百年的统治时期已经结束。现在的经济日程正由东方、亚太地区来确定。亚太地区占全球GDP的59%，外国直接投资的占50%，亚太地区是世界最大的进口商，其进口总量为8.2万亿美元。这里生活着全球39%的人口。远东地区不仅是这个宏大地区的一部分，而且其发展将为整个亚太地区的经济发展开辟重大的可能性。
我举几个例子。在远东地区，亚太地区一半以上的森林储量、三分之一以上的淡水资源、27%的天然气和17%的石油、30%以上的黄金和世界几乎所有钻石矿藏位于这里。这个地区有丰富的石煤、锡和钨、渔业资源，这些渔业资源大部分适用于农业经营。世界最大的铁路干线穿越远东，亚太地区发展最重要的港口也在这里。我们的任务是开发远东巨大的潜力，加强它在整个亚太地区的竞争力。这是我国总统弗拉基米尔·弗拉基米洛维奇·普京实施的国家政策的一部分，他宣布发展远东地区是21世纪的优先方向。
为了完成这个任务，近年来，远东集中了相当大的财政和组织资源。主要的是，我们将对这个巨大的区域确立全然不同的创新态度，因为这个区域占俄罗斯领土面积的三分之一，相当于中华人民共和国幅员的三分之二。近四年来，我国通过了19部联邦法律，从直接意义上说，这是先导性法律，它帮助我们为地区经济发展奠定了基础。目前，俄罗斯远东地区确实是各种机会与竞争优势的独特结合。这里有优惠的税收制度和舒适、友好的行政程序，就许多指标来看，它超过了或者与亚太地区主要国家的最先进的经济区不相上下。为了使企业家有可能快速和便宜地从亚太地区向欧洲提供自己的商品以及相互供应，我们将开辟新的交通走廊，增大港口的运能。我们正在致力于降低营商费用：目前，地区供电成本平均为每千瓦时0.06美元，供水每立方米为0.62美元，供气为每一千立方米80.3美元。这低于亚太地区的平均水平。
这样一来，有许多俄罗斯和外国的投资者，包括中国的投资者来到了我们这里做投资。三年来，远东地区吸引直接投资550亿美元，其中50亿美元是外国投资。现在，800多个投资项目正在运作，67家新企业已经开始生产，到年底还将落实91个投资项目。明年将有150个项目落地。新企业将提供新的工作岗位。目前已经有了5000多个工作岗位，到2020年将创造60000多个，到2025年，将提供11万个工作岗位。
这是良好的开局，但是我们仍然明白，没有所有九个远东联邦主体的综合发展，地区就不可能复兴。根据我国总统的委托，在中期，到2025年，这里每个联邦主体不同领域的指标应该不低于平均水平。我指的不仅是经济和营商水平，而且包括卫生、教育、住宅公共事业、文化和体育。这是一项巨大的工作，正因为如此，我们可以达到把远东确立为俄罗斯在东部地区最大的社会经济中心、世界最重要的物流枢纽、俄罗斯在亚太地区的主流国际合作中心的目标。
《中国投资》：对外国公司，尤其对中国公司来说，这个新现实意味着什么？
亚历山大·加卢什卡：这意味着，俄罗斯的远东地区目前将为中国的投资者，而且也为其他外国投资者打开合作的大门。表明向远东地区投资是有利可图的，这里可以挣到钱，这里还有相当大的挥洒空间。重要的是要抓住机会。我要对你们说，中国的实业界明白这一点。目前，在中国，对俄罗斯远东地区的投资机会表现出非常大的兴趣。
实际上我们也看到这点。在562个自由港和超前发展区中，28个运营者都是有中国资本参股的公司。他们的投资总额为40亿美元。这占地区资本投资总额的7%。合资项目的规模也得到扩大。目前，正在积极建设与中国省份接壤的跨境基础设施。这是两个跨黑龙江的“友谊桥”项目：布拉戈维申斯克—黑河和下列宁斯阔耶—同江铁路大桥。“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊的现代化项目已经进入落实阶段。其中世界上最大的公司之一中国交通建设集团正在对其进行项目可行性论证和准备项目预算文件，然后将直接开始建设。这里我想指出的是，这是俄罗斯和中国在远东地区的关键项目。它是另一个巨大项目—中国的“一带一路”倡议与欧亚经济联盟发展对接的一部分。国际交通走廊项目的落实将为没有出海口的吉林和黑龙江省的货物运输缩短距离，而它们到最近的港口距离为250公里。同时它们将每年节约过境费10亿美元。根据国际专家的测算，走廊的货物运输量每年可以达到4500万吨。根据预先估计，2030年，俄罗斯港口和实施这些项目的交通公司获得的年收益将达到15亿美元，到2030年，对滨海边疆地区生产总值增长的贡献将达每年5亿美元。
毫无疑问，我们两国的国家元首俄罗斯总统普京和中国国家主席习近平之间热情而友好的关系为扩大合作规模做出了巨贡献。2017年，俄罗斯和中国的最高领导人已经会晤五次，这说明，我们这两个国家在捍卫本国核心利益方面，坚定地相互支持。前不久在北京成功举行的中共第19次代表大会也说明了这一点。我们两国的合作是相互开放的。
俄罗斯和中国的政府首脑于11月进行的第22次定期会晤对我们的合作做出了重大贡献。在这次会晤框架内，我与中国最大的商界负责人会面。我们的伙伴们想到远东投资，他们看到了在我国的这个地区投资兴业的美好前景。
开辟多领域合作
《中国投资》：对与中国实业家的特殊合作、特殊协议有哪些特殊的期待和希望？对中国开放的优先领域有哪些？他们应该对哪些规定予以关注？
亚历山大·加卢什卡：远东和中国是邻居。我们有3000多公里长的共同边界线，历史上深厚而友好的交往——文化的、经济的和政治交往把我们联系在一起。我深信，我们地区之间的合作将不仅得到巩固，而且将得到发展。为此，我们与中国国家发展与改革委员会建立了支持中国投资者的专门中心。这个中心的任务不仅是为中国投资者在远东寻找前景良好的投资项目，而且也在他们实施项目时全程伴随。我们最主要的规则是，中国投资者应该知道，我们将会在所有阶段都给予他们帮助。此外，远东吸引投资署在北京设有代表处，到年底将在哈尔滨和上海开设代表处。代表处将定期举办“中国投资者日”。就2017年3月举办的“中国投资者日”活动那些天的成果来看，4个新项目已经开设运行，投资额为28亿美元。
我们非常积极地首先就远东发展的优先方向与中国投资者合作。这些领域包括工业、矿物开采和加工、交通和物流、农业、旅游和住宅建设。例如，在11月初对北京的访问期间，我们与中国河北滦河实业集团有限公司的董事长讨论了在滨海边疆区建设钢铁生产和加工产业聚集区的问题。这个项目是由中国方面提出。项目完成后，全部生产能力为年500万吨，投资额为20亿美元左右。中国诚通控股集团有限公司打算在哈巴罗夫斯克边疆区建设造纸厂，年生产能力为50万吨纸浆，总投资额约为15亿美元。在阿穆尔州，靠近正在建设的布拉戈维申斯克黑河大桥，中方公司准备建设交通物流综合体，为综合性的交通勘探、技术获得和仓储租赁提供服务。在与中铁东方国际集团有限公司总经理蔡泽民先生的会见中，我们讨论了建设“哈尔滨—符拉迪沃斯托克”高速铁路这个项目。中国方面已经在建设哈尔滨至牡丹江线路，随后公司想把公路从牡丹江延伸到符拉迪沃斯托克，这大约为370公里，将建设12个车站。根据预先估算，项目成本为190亿美元，干线时速为每小时250公里，即从符拉迪沃斯托克到哈尔滨总共车程为3-3.5小时。
《中国投资》：在发展渔业、畜牧业、矿产和其他自然资源开采方面，中国公司应该注意哪些情况？
亚历山大·加卢什卡：中国的实业界应该知道，如果向这些行业投资，那么在实施这些项目时，肯定会获得优惠，这将产生出更快的投资回报。例如，如果投资者决定在18个超前发展区或符拉迪沃斯托克的自由港中的任何一个投资兴业，那么将获得为期十年的优惠。在最初五年，对利润、财产和土地为零税收。在第二个五年，投资者只需要缴纳俄罗斯联邦所规定的税收的一半。保险费为工资的7.6%，而不是俄罗斯所规定的30%。此外，在进口设备和加工原料时，还免除增值税和进口税。按照俄罗斯总统的委托，到年底将通过对顶级投资者和符拉迪沃斯托克自由港非常重要的法律。现在，投资超过862万美元的项目，在其不产生利润运营五年之后，可以转向优惠制，投资1724万美元的项目，则是在运行六年之后实行这种措施，而对投资特别巨大超过17亿美元的项目，则为九年之后。同时，我们将落实总统关于《投资获国籍》的委托，我们将对那些向远东投资超过1000万美元的实业家，以简化程序获得俄罗斯国籍。
对于向远东地区矿产开采和加工业投资的公司，条件是一次性向自己的项目投资84万美元，或者在5年内投资850万美元，将在缴纳利润税和矿物开采税方面提供为期10年的优惠。此外，在建设开采矿物所必须的基础设施方面，公司将获得补助。比如，我们启动了马加丹州的纳塔尔津选矿联合体的黄金开采。公司就获得了基础设施建设补助100亿卢布。在俄罗斯远东地区，有13个左右的富有开采前景矿区期待着投资者。这里有储量巨大的煤、黄金、锌、白银、镍和其他矿藏。
渔业领域有特殊优惠措施。从2017年起，我们的“配额换投资”机制启动。现在，公司可以获得许可总量的20%，以换取新船只或加工能力的建设。此外，最近我们将启动网上服务，可以以在线方式在远东海岸选择海域区块，发展海水养殖。到2017年底，会提供10万公顷海水养殖区。
我邀请中国伙伴到远东参观访问，以便亲眼看到这个地区发展的情况，为投资开创了哪些机会。近期，12月19日将在符拉迪沃斯托克举行“中国投资者日”，这里将谈到俄中优先项目。利用这个机会，我还邀请中国实业界参与2018年9月6-7日举行的“东方经济论坛”。（编辑：张梅）
Открыть ворота Дальнего Востока сотрудничества
— Интервью Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александра Галушки
Чжоу Ян, China Investment; Фото / Российская Федерация по развитию Дальнего Востока
Российский Дальний Восток является важной областью экономического развития в АТР. В последние годы, в КНР очень большой интерес к возможности инвестировать в российский Дальний Восток. На уровне правительства обеих стран также оказывают решительную поддержку. Журнал «China Investment» провела интервью министру Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александра Галушки об инвестиционной среде и перспективах на Дальнем Востоке России.
China Investment: Что для России Дальний Восток – если рассуждать в терминах стратегического планирования в средне- и долгосрочной перспективах развития? Каковы основные принципы, аспекты государственных инициатив?
Александр Галушка: Сегодня мы видим, как полюс политической и экономической активности сместился в Азию, к Тихому океану. Закончился пятисотлетний период доминирования Запада. Экономическую повестку завтрашнего дня сегодня формирует Восток, Азиатско-Тихоокеанский регион. На его долю приходится 59% мирового ВВП и 50% прямых иностранных инвестиций. АТР является крупнейшим в мире импортером, объем импорта которого составляет $ 8,2 триллионов. Здесь живет 39% населения планеты. Дальний Восток – не просто часть этого макрорегиона, это территория, развитие которой открывает серьезные возможности для экономического роста всего АТР.
Приведу несколько цифр. Именно на Дальнем Востоке находятся более половины всех запасов лесного фонда Азиатско-Тихоокеанского региона, более трети всех запасов пресной воды, 27% газа и 17% нефти, более 30% золота и почти все месторождения алмазов мира. Регион богат каменным углем, оловом и вольфрамом, рыбными ресурсами, большая его часть подходит для занятия сельским хозяйством. На Дальнем Востоке проходят крупнейшие в мире железнодорожные магистрали, находятся важнейшие для развития АТР порты. Наша задача – реализовать мощный потенциал Дальнего Востока, сделать его конкурентоспособным в масштабах всего АТР. Это часть национальной политики, реализуемой Президентом нашей страны Владимиром Владимировичем Путиным, объявившим развитие дальневосточных территорий приоритетом на весь 21 век.
Для решения этой задачи на Дальнем Востоке в последние годы сконцентрированы значительные финансовые и организационные ресурсы. И главное – мы формируем совершенно другие, новаторские подходы к управлению огромной территорией, составляющей около трети всей России или две трети, например, Китайской Народной Республики. За последние четыре года принято 19 федеральных законов, в прямом смысле передовых, которые помогли нам заложить основу для роста экономики региона. Сегодня российский Дальний Восток действительно представляет собой уникальное сочетание возможностей и конкурентных преимуществ. Это льготные налоговые режимы и комфортные, дружеские административные процедуры, которые по многим параметрам превосходят или находятся на уровне самых передовых экономических зон в ведущих стран АТР. Чтобы у предпринимателей была возможность быстро и дешево доставлять свою продукцию из АТР в Европу и обратно, мы прокладываем новые транспортные коридоры, наращиваем портовые мощности. Мы работаем над снижением издержек бизнеса: сегодня стоимость электричества в регионе в среднем составляет около $ 0,06 квт/час, водоснабжения – $ 0,62 за кубический метр, газоснабжения – $ 80,3 за тысячу кубических метров. Это ниже средних значений в АТР.
В результате к нам стали приходить инвесторы: российские и иностранные, в том числе и китайские. За три года мы привлекли в регион $ 55 миллиардов прямых инвестиций, в том числе $5 миллиардов – иностранных. В работе сейчас находится более 800 инвестиционных проектов. 67 новых предприятий уже начали работу, до конца года будет реализован уже 91 инвестиционный проект. В следующем году – уже 150. Новые предприятия дают новые рабочие места. На сегодня их уже появилось более пяти тысяч, до 2020 года будет создано более 60 тысяч, до 2025 года – более 110 тысяч рабочих мест.
Это хороший старт, но все же мы понимаем, что без комплексного развития всех девяти дальневосточных территорий поднять регион невозможно. По поручению Президента страны, в среднесрочной перспективе, к 2025 году каждый из дальневосточных регионов должен достичь показателей в различных сферах не ниже среднероссийских. Я имею в виду уровень развития не только экономики и предпринимательства, но и здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта. Это большая работа, но именно так мы можем достичь главного – становления Дальнего Востока как крупнейшего социально-экономического центра страны на Востоке, важнейшего логистического узла мира, ведущего российского центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
China Investment: Что означает эта новая реальность для иностранных компаний, в частности, китайских компаний?
Александр Галушка: Это означает, что российский Дальний Восток сегодня открыт для сотрудничества как для китайских, так и для других иностранных инвесторов. В регион выгодно вкладывать средства, здесь можно заработать, здесь еще достаточно свободных ниш. Важно использовать этот шанс. И скажу вам, китайский бизнес это понимает. Сегодня в КНР очень большой интерес к возможности инвестировать в российский Дальний Восток.
Мы видим на это практике. 28 резидентов Свободного порта и территорий опережающего развития из 562 – это компании с участием китайского капитала. Объем их инвестиций – $ 4 миллиарда. Это составляет 7% от общего объема капиталовложений в регион. Увеличился и масштаб совместных проектов. Сегодня активно строится трансграничная инфраструктура с соседними китайскими провинциями. Это два «моста дружбы» через реку Амур: Благовещенск – Хэйхэ и Нижнеленинское – Тунцзян. На практическую стадию реализации выходит проект модернизации международных транспортных коридоров «Приморье-1» и «Приморрье-2». Одна из крупнейших корпораций в мире – Китайская компания коммуникаций и строительства – готовит технико-экономическое обоснование проекта и проектно-сметную документацию для него. Затем начнется непосредственно строительство. Здесь я хочу отметить, что это ключевой российско-китайский проект на Дальнем Востоке. Он часть другого большого проекта – сопряжения китайской инициативы «Один пояс, один путь» с развитием Евразийского экономического союза. Реализация проекта международных транспортных коридоров позволяет сократить грузоотправителям из провинций Цзилинь и Хэйлунцзян, не имеющим прямого выхода к морю, расстояние до ближайших портов примерно на 250 километров. При этом они могут сэкономить на транзите порядка $1 миллиарда ежегодно. По оценкам международных экспертов грузовая база коридоров может достигать до 45 миллионов тонн ежегодно. Выручка российских портов и транспортных компаний по реализуемым проектам в 2030 году по предварительным оценкам составит порядка $1,5 миллиардов в год, вклад в рост ВРП Приморского края к 2030 году – около $ 0,5 миллиардов в год.
Безусловно, огромный вклад в увеличение объемов сотрудничества вносят теплые дружеские отношения глав наших государств – Президента России Владимира Владимировича Путина и Председателя КНР Си Цзиньпина. В течение 2017 года лидеры России и Китая встречались уже пять раз, и это говорит о том, что наши страны решительно поддерживают друг друга в защите своих ключевых интересов. Об этом говорят и итоги 19-го съезд КПК, завершившегося недавно в Пекине. Наши страны открыты для сотрудничества.
Большой вклад в развитие нашего сотрудничества внесла и 22 регулярная встреча глав правительств России и Китая, которая состоялась в начале ноября. В ее рамках я встретился с руководством крупнейшего бизнеса в КНР. Наши партнеры хотят инвестировать в Дальний Восток, они видят серьезные перспективы развития своего бизнеса в нашем регионе.
China Investment: Есть ли какие-то особые ожидания, надежды от особого сотрудничества, особых договоренностей с деловым сообществом КНР? Каковы приоритетные области, открытые для Китая, и каковы правила, на которые они должны обратить внимание?
Александр Галушка: Дальний Восток и Китай – соседи. Наша общая граница составляет более трех тысяч километров, исторически нас объединяют глубокие дружественные связи: культурные, экономические, политические. И я убежден, сотрудничество между нашими территориями будет только крепнуть и развиваться. Для это мы совместно с Госкомитетом Китая по развитию и реформе создали специальный центр поддержки китайских инвесторов. В его задачи входит как поиск перспективных дальневосточных проектов для китайских инвесторов, так и сопровождение их на всех этапах реализации проекта. Наше самое главное правило, которое должен знать китайский инвестор, – мы будем помогать ему на всех этапах. Кроме того, в Пекине работает представительство Агентства по привлечению инвестиций на Дальний Восток, а до конца года откроются представительства в Харбине и Шанхае. В регионе регулярно проводятся «Дни китайского инвестора». По итогам таких дней в марте 2017 года в работу поступили четыре новых проекта с инвестициями $ 2,8 миллиардов.
Мы очень активно работаем с китайскими инвесторами, прежде всего, по приоритетным направлениям развития Дальнего Востока. Это промышленность, добыча и переработка полезных ископаемых, транспорт и логистика, сельское хозяйство, туризм, жилищное строительство. Например, в рамках моего визита в Пекин в начале ноября, мы обсудили с председателем совета директоров компании «Хэбэй Луаньхэ Групп» создание в Приморском крае кластера по производству и переработке стали. Предложила этот проект именно китайская сторона. Мощность производства по выходу на полную мощность составит пять миллионов тонн продукции в год. Объем инвестиций – порядка $2 миллиардов. Компания «Чайна Чэнтун Холдингс Групп» намерена построить Хабаровском крае целлюлозный комбинат мощностью 500 тысяч тонн хвойной целлюлозы в год. Объем инвестиций – около $1,5 миллиарда. В Амурской области, вблизи строящегося автомобильного моста Благовещенск-Хэйхэ, китайская корпорация готова построить транспортно-логистический комплекс, который будет предоставлять услуги комплексного транспортно-экспедиционного и технического обслуживания и аренды складских помещений. На встрече с генеральным директором «Чайна Рэйлвэй Дунфан Групп» господином Цай Цзэминем мы обсудили проект строительства скоростной железной дороги «Харбин – Владивосток». Китайская сторона уже завершает строительство участка «Харбин – Муданьцзян», и далее компания хочет продлить линию от Муданьцзяна до Владивостока, это еще примерно 370 километров. Будет построено 12 станций. Стоимость проекта, по предварительным расчетам, составит $ 19 миллиардов. Скорость движения по магистрали составит 250 км/ч. То есть из Владивостока до Харбина можно будет доехать всего за 3-3,5 часа.
China Investment: Что китайские компании должны знать о деятельности по развитию производства, рыболовства, животноводства, добычи полезных ископаемых и других природных ресурсов и т. д.?
Александр Галушка: Китайский бизнес должен знать, что если он вкладывает инвестиции в эти сферы, то он обязательно получит льготы на реализацию своих проектов, что приведет к более быстрой окупаемости вложений. Например, если инвестор решит открыть производство в любой из 18 территории опережающего развития или в Свободном порте Владивосток, то получит десятилетний льготный период. В первые пять лет работы для него действует нулевая ставка налога на прибыль, имущество и землю. Во вторые пять лет инвестор платит только половину ставки от налогов, установленных в Российской Федерации. Страховые взносы составят 7,6% от заработной платы, вместо 30% установленных в России. Кроме того, не взимаются НДС и импортные пошлины при импорте оборудования и сырья для переработки. До конца года по поручению Президента России будет принят очень важный закон для инвесторов ТОР и Свободного порта Владивосток. Теперь проекты с объёмом инвестиций более $8,62 миллионов могут переходить на льготный режим после пяти лет работы без прибыли, проекты более $17,24 миллионов – после шести лет, для особо крупных проектов, свыше $1,7 миллиарда, – после девяти лет. Параллельно мы работаем реализацией поручения Президента об «инвестиционном гражданстве». Бизнесменам, вложившим в Дальний Восток $10 миллионов и более, российское гражданство будет предоставляться в упрощенном порядке.
Для компаний, инвестирующих в добычу и переработку полезных ископаемых на Дальнем Востоке, при условии вложений в свой проект 0,84 миллиона долларов США единовременно или $ 8,5 миллионов в течение 5 лет, действует 10-летняя льгота при уплате налога на прибыль и налога на добычу полезных ископаемых. Кроме того, компания может получить субсидию на создание необходимой для разработки месторождения инфраструктуры. Так, например, у нас был запущено золоторудное месторождение в Магаданской области – Наталкинский ГОК. Компания получила субсидию на строительство инфраструктуры 10 миллиардов рублей. Порядка 13 перспективных месторождений полезных ископаемых на Дальнем Востоке России еще ждут своих инвесторов. Это большие запасы угля, золота, цинка, серебра, никеля и других полезных ископаемых.
Особые преференции у рыбной отрасли. С 2017 года у нас работает механизм «квоты в обмен на инвестиции». Теперь компания может получить до 20% от общедопустимого улова в обмен на строительство новых судов или перерабатывающих мощностей. Кроме того, в ближайшее время мы запускаем интернет-сервис, который позволит в режиме онлайн выбрать участок морской акватории у дальневосточного побережья для разведения марикультуры. До конца 2017 г. таким образом планируется предоставить до 100 тыс. га морской акватории.
Приглашаю китайских партнеров посетить Дальний Восток, чтобы своими глазами увидеть, как он развивается, какие возможности открывает для инвестирования. В самое ближайшее время, 19 декабря во Владивостоке состоится День китайского инвестора, где будет идти речь о приоритетных российско-китайских проектах. Пользуясь случаем, приглашаю также китайское деловое сообщество принять участие в четверном Восточном экономическом форуме, который состоится 6-7 сентября 2017 года.