互联互通提升区域合作潜力 ——专访吉尔吉斯共和国驻华大使巴克特古洛娃·卡纳伊姆

 “正如您所知，中国国家主席习近平于6月12—14日对吉尔吉斯斯坦进行了国事访问并参加上合组织峰会。习近平主席在访问期间，共签订了44份不同领域的双边文件，其中主要的是吉中两国关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合声明，它奠定了今后几年双方合作的基础。这次访问还进一步巩固了两国领导人之间的个人关系，以及两国人民之间的友谊。”近日，吉尔吉斯共和国驻华大使巴克特古洛娃·卡纳伊姆女士在接受本刊专访时表示。她还特别强调，吉方非常重视“中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦”铁路的建设，并希望在不久的将来开始实施该项目。此外，吉方准备同心协力，在绿色经济、节能、可再生能源、生物工程和纳米技术等领域开发新工艺和鼓励创新。

《中国投资》：您怎样看待中国国家主席习近平对吉尔吉斯共和国访问的重要性和成果？

巴克特古洛娃·卡纳伊姆：我认为，应当重视这次访问期间所签订的中国政府为吉尔吉斯共和国（简称：吉尔吉斯斯坦）实施社会和基础设施项目提供援助的相关文件，中方长期提供的经济技术援助对吉尔吉斯斯坦具有重要的社会和经济意义。

国事访问期间，在比什凯克举行了吉尔吉斯-中国商业论坛，签署了24份不同经济领域的项目投资文件，总金额超过70亿美元。
鉴于吉尔吉斯共和国总统索·热恩别科夫宣布2019年为“国家区域发展和数字化年”，在国事访问期间我们签订了奥什市与西安市、佛山市和石家庄市缔结友好城市的协议，以及托克马克市与防城港市缔结友好城市的意向协议。

近年来，我们非常重视推动吉尔吉斯的环保型农产品向中国出口，在这方面已经有了积极的进展。作为国事访问的一部分，双方签署了关于从吉尔吉斯向中国出口小麦面粉、蜂蜜、奶制品和樱桃的议定书。目前，双方正在就出口其他一系列农产品的议定书进行谈判。中方继续协助和创造条件，为我国的产品开放市场。

吸引外资助力国家发展战略

《中国投资》：众所周知，吉尔吉斯共和国通过了至2040年国家发展战略。这一战略确定了哪些国家发展的新目标？发展的主要方向是什么？政府怎样支持这些领域？

巴克特古洛娃·卡纳伊姆： 2018年11月吉尔吉斯共和国总统索·热恩别科夫签署了《2018-2040年吉尔吉斯共和国国家发展战略》的总统令，指出了至2040年吉尔吉斯斯坦的发展道路。国家的经济政策将集中在保障就业，稳定收入，在生产领域里创造工作岗位，以应对未来劳动市场所有的挑战。吉尔吉斯斯坦打算进行改革，通过营造有吸引力的投资环境来建设有竞争力的数字经济，从与自然和谐共存的原则出发，积极采用创新和环境保护技术。在生产和管理中广泛采用信息技术是国家发展政策的优先任务。在这方面，尽快推广跨部门电子政务协同系统“Tunduk”和智能国家项目“Taza koom”的实施是我们的首要任务。我们准备在这些领域与中国合作伙伴积极合作。

实施“吉尔吉斯共和国国家发展战略”项目，需要200多亿美元的资金，其中包括了244个项目，涉及12个经济领域。其中大部分是农产品加工业、能源部门、数字基础设施等。 根据“国家发展战略”，到2040年吉尔吉斯斯坦将成为强大的、自给自足的发达国家。

《中国投资》：“国家发展战略”中有哪些措施可以吸引外国投资，并为外资创造有利的环境？

巴克特古洛娃·卡纳伊姆：吉尔吉斯共和国是一个拥有巨大投资机遇的国家。我国蕴藏着丰富的水电资源，采矿业、轻工业、农业、建筑业和旅游业具有广阔的发展前景。
目前，吉尔吉斯共和国是世贸组织和欧亚经济联盟的成员，也是欧盟普惠制GSP+方案（6200种商品）和美国普惠制（3500种商品）的优惠关税受惠国。在欧亚经济联盟内部，我们可以免税向联盟其它国家出口产品，根据欧盟普惠制GSP+方案和美国普惠制的待遇，我们可以零关税出口商品。

吉尔吉斯政府持续不断地积极努力，为外国企业创造良好的投资环境，这是“吉尔吉斯共和国国家发展战略”的主要目标之一。

为了保护企业家，将对经济违法实行全面的非罪化。所有的公共和市政服务都将实施"一个窗口”办理的原则。国家和地方政府为企业经营者提供的所有服务，将来都要采取电子政务模式，这同样也适用于获取资源：地下矿藏，政府采购，融资，购买和租赁国有资产等。在税收政策方面，制定并采取了一系列降低税负的措施，对高附加值产品、资本密集型产品（高科技产品和服务、创新和绿色环保技术）提供税收优惠。为扩大商品和服务的出口，将成立专门的金融机构，向出口导向型和高技术产业发放贷款。将创造条件，广泛鼓励企业家参与公私伙伴关系项目，并且吸引投资到这些项目中。国家将支持为金融系统的发展创造条件，支持以优惠条件向大型企业和中、小型企业经营者提供长期贷款。

通过采取上述措施，吉尔吉斯斯坦应该能够对企业、对投资者、对各类企业经营者（本国的和外国的，大型的和小型的）具有吸引力，成为吸引有才华、有创新精神人才的国度。

推进一带一路与“国家发展战略”对接

《中国投资》：作为首批支持一带一路倡议的国家，吉尔吉斯共和国如何在这项倡议的框架内促进合作？一带一路倡议在吉尔吉斯共和国取得了哪些成果？还存在什么问题？

巴克特古洛娃·卡纳伊姆：今年是一带一路倡议提出的第六年。目前，倡议已进入全面推进和建立多边合作机制的阶段。在倡议的框架内，政治对话、基层组织交流、文化和人文合作以及民间交流都得到加强。一带一路本着开放、包容、共赢的原则，在促进国家和地区间合作与共同发展、保护和发展开放型世界经济、促进经济全球化诸方面发挥着重要作用。

在中国积极落实一带一路的具体措施背景下，吉尔吉斯斯坦与中国的合作在不断发展，一带一路确定了中国与中亚国家间的广泛合作，落实已经启动的双方经济项目和推动新项目。近年来，在中方协助下，完成了达特卡-克明输变电工程的建设并投入运行，“南北公路”的建设，“奥什-巴特肯-伊斯法纳”公路、“比什凯克-巴雷克奇”和“比什凯克-纳伦-吐尔尕特”公路的修复工程，比什凯克热电站的现代化改造工程，开通“中国-吉尔吉斯-俄罗斯”公路，落实了医学、教育等领域的项目，这些项目对吉尔吉斯斯坦具有重要的社会经济意义。

2018年5月欧亚经济联盟成员国和中国签署了《欧亚经济联盟与中国经贸合作协定》，这将保证区域经济持续和稳定地增长，加强经济一体化，维护区域和平与发展。因为欧亚经济联盟为关税同盟，所以，现在中国与欧洲市场仅仅相隔一个海关边界。古代丝绸之路沿线国家扩大互利经贸和投资合作，将使欧亚大陆变为政治稳定、安全和经济进步的地区。

《中国投资》：一带一路倡议与吉尔吉斯共和国“国家发展战略”如何对接？吉方对一带一路框架内的合作有什么期待？

巴克特古洛娃·卡纳伊姆：今年5月21-22日，中国国务委员、外交部长王毅对吉尔吉斯共和国进行正式访问，双方讨论了中方对吉尔吉斯斯坦至2040年国家战略的支持，以及与一带一路倡议对接问题。中方将支持吉方国家重大项目的实施，包括发展灌溉系统和农村供水和卫生项目“Taza suu”。

我相信，共同建设一带一路将有助于吉尔吉斯斯坦的经济发展，因为它为我国参与区域分工和合作、国际商业和投资、商品和服务贸易带来了新机遇，并且创造了新的工作岗位。

丝绸之路沿线国家之间经贸和投资合作展现了新机会和新前途，尤其是，为切实落实这一倡议，中国成立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金等新的金融机构，把资金投向实施基础设施项目。

吉尔吉斯斯坦呼吁尽一切努力利用一带一路国家的运输和过境潜力。在这方面，我们积极支持现有和新建铁路和公路运输路线的发展。建设铁路运输新线路对这个地区尤为重要。特别是，吉尔吉斯方面非常重视“中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦”铁路的建设，并希望在不久的将来开始实施该项目。此外，吉方准备，在绿色经济、节能、可再生能源、生物工程和纳米技术等领域开发新工艺和鼓励创新。

我们认为，共同发展运输基础设施能够加强贸易关系，开发自然矿产资源，最终提高该区域所有国家的经济潜力，解决许多紧迫问题。

促进区域合作   维护区域安全
《中国投资》：吉尔吉斯共和国作为上海合作组织主席国在促进区域合作与发展方面发挥了哪些作用？您如何评价上海合作组织峰会？

巴克特古洛娃·卡纳伊姆：2018年6月在青岛举行峰会后，吉尔吉斯共和国接任上海合作组织主席国。为履行主席国的使命，我们积极推进在上合组织框架内的合作。高度重视发展政治、安全、文化和人文交流等领域的务实合作，以及在上合组织框架内激活经济发展潜力。

您注意到了有关区域合作问题，这很正确。上海合作组织各国高度重视区域间合作。在过去的一年里，基于主席国的责任，就这一领域准备了相关的文件。在比什凯克举行的首脑峰会上通过了《上合组织成员国地方领导人论坛章程》和《上合组织成员国地方合作发展纲要》。我们相信，比什凯克峰会为这一领域的合作发展奠定了坚实的基础。

峰会还讨论了安全、打击恐怖主义和贩毒、经济发展、工业以及人文等领域的现状，以及在上海合作组织框架内进一步深化相互协同的前景。各国元首通过了不同领域合作的决议。这些区域合作领域包括：数字化、生态、环境保护、大众传媒、体育运动、医疗保健等。  这次峰会的大量文件致力于扩大上海合作组织的国际联系。特别应该注意的是《“上合组织－阿富汗联络组”下一步行动路线图》。

上合组织成员国元首理事会会议前夕，作为主席国，在吉尔吉斯斯坦举行了一系列的活动：安全会议秘书会议、外交部长理事会议、国防部长会议、文化部长会议、实业家委员会理事会和青年委员会会议，以及广泛的文化和人文领域的活动：“上合伊塞克湖马拉松赛”，上合组织“扩大合作外延”商业论坛，上合组织妇女论坛，媒体论坛，国际美术展览会。  
我们相信，吉尔吉斯作为主席国，在上合组织内和比什凯克峰会上为上合组织的发展作出了重要贡献。

《中国投资》：吉尔吉斯共和国如何在“亚信会议”框架内参与促进区域合作？您如何评价今年召开的“亚信会议”峰会？

巴克特古洛娃·卡纳伊姆：吉尔吉斯斯坦把“亚洲相互协作与信任措施会议”视为加强合作的国际平台，其主要目标是确保亚洲的安全与稳定。吉尔吉斯共和国正在积极参与这一机制的工作。我们是“亚信会议”人文领域联合协调国，也是建立于2014年3月31日的“亚信会议”青年委员会联合主席国。

众所周知，在上合组织峰会之后，6月15日在杜尚别举行了亚信第五次峰会。峰会的宣言强调必须继续进行区域和次区域对话，加强多边合作，采取适当措施，促进可持续发展、经济合作和人民福祉，继续努力发展区域互联互通，特别是运输物流系统，地区和国际运输和过境合作，以及通过人文交流等方式，推动不同文化、不同文明和不同信仰间的对话和促进区域互联互通。吉方确信，杜尚别峰会使该机构的合作及其发展达到了更高水平。