柬埔寨深化与中国的贸易与投资

RCEP的机遇与挑战

区域全面经济伙伴关系（RCEP）是由16个参与国的领导人于2012年在柬埔寨王国的首都金边提出的一项区域贸易协定，该区域是在现有东盟10+1自由贸易区的基础上成立的，目的是加强经济合作，增进贸易和投资，并尽量缩小各国之间的发展差距。2019年11月在曼谷举行的第三次RCEP峰会上，除印度外的所有RCEP领导人都同意结束该协定所有20个章节的文本谈判，开始进入其法律审核阶段，为2020年协定的正式签署做好准备。

RCEP目前被视为是全球最大的贸易协定，它覆盖了全球近一半的人口并占到世界国内生产总值的三分之一。RCEP的目标是达成一项现代、全面、高质量和互利的协定，从而在该区域打造一个开放的贸易和投资环境，促进区域间贸易和投资规模的扩大，并且为全球经济的增长和发展做出贡献。

除了向世界发出RCEP有助于促进贸易体系多边规则的信号外，该协定的确能够在区域经济发展中发挥非常重要的作用，因为它涉及到区域参与国所有的利益领域，不仅能够通过全面降低关税以及在服务和投资方面的高度承诺推动贸易和投资的发展，而且可以进一步提升区域价值链和开放市场，为该区域的企业和人民创造就业机会。同时，通过减少或取消非关税壁垒，它将吸引更多的投资者进入该区域，帮助中小企业，特别是东盟的中小企业，加入全球和区域供应链。此外，它还可以帮助参与国，特别是那些能力和资源都非常有限的最不发达国家，比如柬埔寨，从区域价值链中获益，进一步实现出口产品的多样化；并且借助外国直接投资、中间产品贸易和制造业贸易中的服务环节获得市场准入和技术转让。

但是，目前所有的参与国也都面临着一些挑战。首先，在第三次RCEP峰会上印度总理莫迪宣布退出该协定，这会引发一些后果，特别是对市场准入的影响。不过，印度决定在晚些时候再加入，届时情况将会得到改善。其次，目前冠状病毒在全球的蔓延正在成为各国关注的重点，这也对RCEP协定构成了另一个挑战，因为一些国家已经对官员和谈判人员出席会议的旅行采取了限制，这可能会放慢2020年协定签署前准备工作的进展。不过，这一问题同样可以被克服，现在各参与国正在考虑召开会议的其他方式，比如视频会议的形式等。

深化与中国的贸易和投资

勿庸置疑，柬中两国间的关系十分密切，两国在政治、贸易、投资以及其他方面都已展开了长期合作。在RCEP国家中，中国是柬埔寨最大的贸易伙伴。在过去几年中，我们见证了两国之间贸易和投资额的大幅度增加。两国的贸易额从2017年的38亿美元稳步增长到2018年的46亿美元，在2019年又进一步升至66亿美元。两国的目标是到2023年，双边贸易额能达到100亿美元。在两国领导人的指示下，柬中两国还正在就双边贸易协定进行谈判。谈判有望在今年年中结束，它旨在扩大两国的贸易、投资和服务，并展开更加深入的合作。由此我们可以看出，尽管两国迄今的合作非常好，但在一些领域和共同利益方面仍需加强进一步合作，双方应共同努力把各自的潜力全部发挥出来。

这其中的一个潜在领域是货物贸易。有了RCEP和双边自贸协定，除农产品外，柬埔寨还能够将更多样的产品出口到中国市场。同时它也可以提升柬埔寨的价值链，因为柬埔寨将成为许多中国大型公司的一个重要市场。在实现出口商品多样化时，柬埔寨又需要从中国进口更多的原材料。因此这对两国来说的确是双赢的好事。

服务贸易是另一个潜在领域，因为对服务业，特别是金融和保险领域的投资一直在增加。举例来讲，进入柬埔寨的中国游客人数在不断增加。根据柬埔寨旅游部的统计数据，去年的游客人数超过了200多万。这有助于柬埔寨深化和扩大其服务范围，特别是在旅游业方面，比如交通、酒店、餐馆、超市等。这不仅能够为柬埔寨人民提供就业机会，而且也为中国投资者投资这些极具发展潜力的行业带来了机遇。

投资无疑是两国都应探索的最大潜力所在。到目前为止，中国已在柬埔寨投资了水电厂、基础设施、房地产、建筑业等多个行业。虽然中国目前已经是柬埔寨最大的投资国，但RCEP和双边自贸协定将进一步为现有投资者提供便利，同时吸引更多新的投资者。中国投资者可以进一步投资的领域包括轻工业制造、农业工业和加工业。中国的中型制造商也可以在柬埔寨投资建厂，然后将其生产的产品供应给中国的大型公司。2017年和2018年，在柬埔寨分别获得的27亿美元和31亿美元的投资总额中，中国的投资占到了23%和26%。

最近，柬埔寨政府刚刚选定将金边、西哈努克、巴韦特、波依特、佩林和西姆雷普这6个省（市）作为国家工业基地，因为它们已经拥有了良好的基础设施，也具备了互联互通的能力，为投资和经商营造了便利条件。

柬埔寨的劳动力正在从劳动密集型向高技能型转移，因此能力建设和技术援助必将为柬中两国在上述领域深化合作的过程中发挥更大作用，同时也能为两国间的贸易和投资发展做出重要贡献。

基础设施互联互通

与其他行业一样，在营造有利于投资的环境方面，基础设施领域也不例外，特别是对于像柬埔寨这样需要依靠商品贸易推动整体经济增长的国家。毋庸置疑，柬埔寨的基础设施能力不足和物流效率低下导致了其运输和物流成本居高不下，进而也削弱了其在该区域的竞争力。虽然如此，但是得益于中国提出的一带一路倡议，柬埔寨目前已经在基础设施建设方面取得了重大进展，主要包括交通基础设施、水电站、机场（西哈努克国际机场）、港口（金边自治港）和经济特区的开发。

在道路方面，迄今为止，中国已经帮助柬埔寨援建了3287公里的道路，此外还有8座大型桥梁，其总长度也达到7.95公里。这其中包括两条新开通的道路：一条是从5号国道上的边境城镇波贝一直延伸到乌达尔梅纳吉的三隆市的58号国道；另一条是连接菩萨市和科罗旺区以及与泰国接壤的三摩地的55号国道。

2013年中国还在金边自治港援助新建了集装箱码头，这使得该自治港的年装载能力增加了两倍，达到了15万个20尺集装箱。此外，中国路桥公司一直在帮助建设一条连接首都金边和西哈努克省深海港口的长达190公里的高速公路，它是柬中两国在一带一路倡议下合作的一部分。

不过，柬埔寨的物流发展也并非没有挑战。柬埔寨铁路系统的效率和实用性就很不理想，这是由于缺乏技术、新机车和维修预算导致的，因此需要在现代化和标准化方面得到进一步的技术和财政援助。铁路系统和海港的发展将有助于降低成本，提高货物运输和服务的效率，从而有效地应对市场需求，所以柬埔寨政府已经决定将铁路作为投资的优先领域之一。

新的投资规划和投资政策

自1989年以来柬埔寨就非常重视外国直接投资，其实名义上的经济改革，包括承认私有制和吸引外国直接投资，甚至早在1986年就开始了。特别是在意识到私营企业是经济增长的引擎后，柬埔寨对外国投资就更加看重了，因此政府不遗余力地采取一切措施为柬埔寨打造更有利于投资的环境。

在国民议会举行的第六次立法会议上，政府决定除了世贸组织和东盟（东盟+1和RCEP）框架下业已实行的市场准入规则外，柬埔寨还要开始与潜在的贸易伙伴展开双边贸易协定谈判，进一步扩大市场准入，这其中就包括柬埔寨的老朋友中国。

除了扩大国际市场外，柬埔寨还认识到，目前的投资环境需要进行必要的改革。在2019年3月29日举行的第18届政府-私营企业论坛上，政府颁布了一整套具体的改革措施，它们与国家矩阵战略第四阶段的目标紧密衔接，都旨在促进贸易，降低法规遵从性成本和经营成本，从而提高国家的整体竞争力。这些改革措施包括但不限于撤消不必要的边境和航运检查站；取消不必要的原产地证书；降低电力成本、物流成本、港口费用和手续费；减少公共假日；简化工厂检查程序；发展基础设施，特别是铁路系统。

此外，政府还设立了合乎法律规定的网络平台，通过缩短注册时间、简化申请许可证以及其他相关手续的程序，改善为商界人士及其业务运营提供的公共服务，鼓励和促进初创企业的发展。政府对降低跨境和区域内贸易的成本也极为重视，推出了国家单一窗口平台，其目的也是为了促进贸易便利化，尽量减少跨境管制负担和阻碍贸易的繁文缛节。

政府采取的另一个举措是完善投资监管框架。政府一直在马不停蹄地落实两项与投资有关的关键法律，即修订投资法和经济特区法。这两个法律能够提供更切合实际的激励机制框架，增强透明度，创造一个更加公平的竞争环境，同时也有利于国家对投资进行全面平衡的监管。

编辑 | 杨海霞

翻译 | 王晓波

设计 | 孙子悦