导 读
未来，安哥拉和中国的合作必然要经历模式上的转变，合作重点领域应从财政金融领域转移到生产、加工、物流、通讯和交通领域
●推动复工复产 恢复经济
●安中合作重点领域转变
●释放农业生产潜能 减少对粮食进口的依赖
●期待合作开发农业综合体
塞尔吉奥·德索萨·桑托斯（Sérgio de Sousa dos Santos）：影响可以分为多个方面，但我主要想从两个维度展开谈。第一，社会影响。主要指健康和教育领域。第二，经济影响。先从健康的角度看疫情对社会的冲击，截止到2020年7月31日，共有1144个确诊病例、52个死亡病例、433人治愈；从教育的角度看，本学期开始于2020年2月1日，自从2020年3月27日以来，学校关停，线上教学又有诸多困难需要克服。疫情对经济的冲击则是灾难性的，企业纷纷倒闭，上百万商业合同或中止、或取消，进口下降逾50%，工业和服务业仅能维持有限产能，只有紧急航班允许飞行。不过，商品的生产和流通环节保持完好，贸易、通讯、交通等实体经济部门的活动较为活跃并有所回暖。
在疫情的不同阶段，政府采取了不同的措施。疫情初期，政府实施全面封城，直至6月底。接下来政府的工作重点是恢复经济活动、促进复工复产。目前，政府多措并举，既要加强疫情防控，防止确诊病例激增使卫生系统难承其重，又要系统开展新冠肺炎检测。安哥拉政府规定来往游客必须经过隔离，只有陆海空货物运输和外籍人员归国允许放行。此外，政府采取了限制人员流动、公共集会、返校上学等疫情防控措施。
《中国投资》：安哥拉政府采取哪些政策措施促进经济增长？收效如何？疫情过后安哥拉有哪些发展计划？有哪些优先领域？
塞尔吉奥·德索萨·桑托斯（Sérgio de Sousa dos Santos）：自2020年4月9日起，政府出台了一系列政策，振兴国内工商业，发挥企业对社会的积极作用；加强本地生产能力，减少对进口的依赖，保障粮食安全，同时减轻企业和家庭的财务、社保和水电支出压力。政府通过安哥拉发展银行引入信贷工具，通过中央银行鼓励商业银行批准对农业、食品加工业等一产、二产相关的投资项目提供信贷支持。
截止2020年7月31日，实体经济信贷投放增加了3倍多，相关产品与服务供给有望大幅提升。总体来看，4月9日颁布的总统法令（98/20）批准的针对企业和家庭的经济纾困举措收效良好，实体经济生产部门获得的信贷投放超过10亿美元，起到为企业输血蓄力的作用；纾困措施有效缓解了企业和家庭的税务负担，并增加了家庭收入。疫情过后，政府的施政重点依然在实体经济领域，除生产部门以外，旅游业等其他部门也将获得政策支持，政府也会逐步放宽进口。
正如我前面所说，政策支持的重点在生产部门，如粮食生产、渔业、食品加工和畜牧业。政府想启动一场绿色革命，提高营商环境便利性，破解贸易逆差难题，使安哥拉成为大宗商品生产大国、出口大国。
安中合作重点领域转变
塞尔吉奥·德索萨·桑托斯（Sérgio de Sousa dos Santos）：在安哥拉运营的中国企业有上百家，遍布农业、工业、服务业等领域，主要集中在建筑业和采掘业。另有一些中国企业投资农业，主要从事粮食生产、渔业等经营。随着新冠疫情在安哥拉的传播，许多来自中国的企业和组织一直在协助安哥拉政府抗击疫情，中国企业与安哥拉政府间保持着良好的关系，中国企业的经营具有多样性和灵活性的特点，能够适时调整业务，维持企业运转。
未来安哥拉和中国间的合作必然要经历模式上的转变，合作重点领域应从财政金融领域转移到生产、加工、物流、通讯和交通领域。
安哥拉是非洲两大区域经济共同体——非洲北部中非经济共同体和非洲南部南共体的成员国，拥有逾5亿人口的消费市场。安哥拉位处非洲两大区域经济共同体之间，地理位置十分优越。安哥拉政局稳定、犯罪率低；金融包容性为35%；水资源丰富；人口密度低（每平方公里24人）；未开垦农业用地储备高（3500万公顷），可供满足食品加工业需求，安哥拉还有不断扩大的消费市场、可观的居民购买力，以及学习意愿强、能吃苦的劳动力，以上优势有利于吸引中国企业到安哥拉投资兴业，不断增强安中合作的深度和广度。
释放农业生产潜能 减少对粮食进口的依赖
《中国投资》：安哥拉农业发展的现状、优势及挑战？
塞尔吉奥·德索萨·桑托斯（Sérgio de Sousa dos Santos）：安哥拉农业生产一年包括两季，一年有两次播种期、两次收获期，安哥拉北部地区的气候条件更适宜耕种。全国农业以家庭农场为主，有300万个家庭从事农业生产。全国可耕种的地区中，商业化大规模生产仅占9%，家庭农场占91%。安哥拉农业完全依赖肥料，全国72%的耕地采用手工劳作，25%的耕地由牲畜耕种，安哥拉对肥料的大量需求对于中国企业而言是个商机。
产量最高的作物有马铃薯（1100万吨）、水果（500万吨）、谷类（300万吨），最主要的农作物是玉米（产量占97%）。2019年，家庭农场的农业产量超过1750万吨，尽管谷类生产面临更大的下行压力，2019年农业生产效率与2018年同期相比大致持平。
《中国投资》：新冠疫情对安哥拉农业造成哪些影响？政府在推动农业发展方面有哪些规划？未来有哪些目标？
塞尔吉奥·德索萨·桑托斯（Sérgio de Sousa dos Santos）：农业生产本身未受影响，人员和货物的自由流通受到一定限制，因此保持物流畅通是个难题。针对这种情况，政府及时采取了一系列提高营商便利性的措施。
新冠疫情对农业的冲击主要体现在物流环节，政府正在与私营部门展开合作，鼓励企业开发应用软件促进市场信息流通，加强互联互通。对于那些对开发软件、连接供给端和需求端感兴趣的中国企业而言，这无疑是一种商机。商品和人员的自由流通在不同阶段都具有挑战性，需要政府视情况加以解决。
为推动安哥拉农业快速发展，政府制定了相关规划。到2022年，在谷物、果蔬、马铃薯等主要农作物上的投资，会使这些作物产量有所上升。投资主要用于改善土壤酸碱度、扩大耕种面积、发展农业灌溉区、购买肥料和良种，以及提供畜牧业发展补贴。2020年，农业产值将减少1.2%，2021年后农业将恢复增长。2021年，农业产值将提高2.9%，2022年将提高3.8%。政府的长远计划是释放国内的农业生产潜能，减少对粮食进口的依赖；具体目标是提升前五大农业进口产品（粮食、牲畜）的国内产量，将农业占国内生产总值比重从2019年的5.6%提升至7%。
安哥拉农场中的香蕉种植园
期待合作开发农业综合体
《中国投资》：为降低疫情对农业产生的影响，安哥拉希望如何与中国合作？未来安哥拉对于两国开展农业合作有哪些新设想？
塞尔吉奥·德索萨·桑托斯（Sérgio de Sousa dos Santos）：面对疫情影响，安哥拉政府双管齐下，既要防控疫情，又要减缓疫情对经济的冲击，尽可能地恢复正常商业活动，保住就业。安哥拉政府希望能与中企在开发农业综合体方面加强合作。
据数据显示，仅有不到12家中国企业在安哥拉从事农业经营，主要集中在农作物种植领域，影响力非常有限。安哥拉政府正在研究促进产业发展的法规框架，目的是吸引更多投资商来安哥拉从事农业及相关产业经营。政府已经修改了私人投资立法，并准备进一步改善投资环境，吸引国际投资商。
如我前面所说，安哥拉想在开发农业综合体方面探索更多的机遇，并实现农业及相关产业与旅游业、清洁能源等领域的联动发展。中国与安哥拉应秉持互利共赢的精神，推动两国合作模式创新，使两国在双边合作领域迈上新台阶！
编辑 | 张梅
翻译 | 齐晓彤
设计 | 海策