“西班牙数字2025”为西中合作创造新机遇

过去几年，全球经济数字化进程蔚然成风。2020年，在新冠肺炎疫情的冲击下，各国实施限制性措施，企业停止线下办公，对数字办公工具的需求由此应运而生。

疫情使许多国家惊觉数字化的重要性，倒逼他们将数字化转型确立为未来工作的重中之重。在这场数字化竞赛中，西班牙同样不甘落后。

新冠肺炎疫情加速了西班牙的数字化进程。西班牙的通信网络经受住了这次大考，展现出极强的水平和韧性。从数据上看，与2019年同期相比，固定通信使用量上涨50%，移动通信使用量上涨30%，固定通信网络数据流上涨20%，移动通信网络数据流上涨50%。疫情推动了教育数字化，主要体现在“数字化教育”计划的启动实施。在该计划框架下，西班牙将投入2.6亿欧元用于安装数字化设备，实现教育中心数字互联。疫情使西班牙企业远程办公的普及率提高了88%。不仅如此，疫情还改变了人们的娱乐消费方式。

西班牙的光纤网络规模居欧洲首位，对于疫情带来的种种挑战，西班牙足以应对。然而，疫情还是暴露了西班牙社会和企业在数字化方面的不足，有以下几点最为突出——网络授课造成了教育不公平，中小微企业缺乏资源和技术应对远程办公和限制性措施带来的挑战，以及西班牙城乡、区域间发展不均衡。

西班牙的数字化进程与成果

过去20年，数字化在推动西班牙经济发展、增进社会福祉方面发挥了重要作用。西班牙的数字化发展规划是在欧盟数字化议程的基础上制定的，后者的施政重点在于保障数字基础设施、数字网络和数字通信的安全性与韧性，从而实现欧洲科技的独立自主发展。

自2000年起，西班牙政府在欧盟数字化议程框架下批准了多项计划，例如2001-2003年“第21号信息”计划（Plan
Info XXI）、2004-2006年“西班牙是”计划（Espa·a.es ）、2006-2010年“前进”计划（Plan
Avanza）、2011-2015年“前进2”计划（Plan Avanza 2）、2013-2020年“数字化议程”（Agenda
Digital），均涉及基建工作部署、经济数字化大力转型、电子政务、劳动力和居民数字化素养提升的内容，以提高劳动生产率和社会凝聚力。
由于实施了这些规划，几年间，西班牙在数字化领域硕果累累。数字经济和社会指数（DESI）——一项综合指数。整理欧洲在数字化方面的相关指标，跟踪欧盟成员国的数字竞争力。该指数衡量的五个维度为: 互联性、人力资源、互联网普及率、数字技术与公共服务的整合度。西班牙在2019年数字经济和社会指数（DESI）跟踪的28个国家中排名第7，在以下方面表现较为突出：

● 互联性：西班牙在该维度排名第9，互联性衡量的是固定宽带、移动宽带、快速及超快宽带和价位。
o 超快宽带（一百兆及以上）家庭覆盖率达30%，排名第7。
o 光纤到户家庭覆盖率约达80%，排名第2。
o 5G网络部署准备工作已完成约30%，高于欧盟28国的平均水平15%，排名第8。
● 电子政务也是西班牙的强项之一，排名第7。部分前沿数字技术应用集中在公共行政服务和卫生服务领域。
● 数字技术互联基础设施发展迅猛，智慧城市数量快速增加。西班牙有12个智慧城市荣登世界智慧城市排行榜（共165个城市参评）。

西班牙的私企凭借着强大的数字化能力在医疗、旅游、金融、农业食品等领域声名远播，享誉世界；于网络安全和科学领域亦是硕果累累。

“数字2025”的十项战略目标

2020年7月，西班牙政府出台了“西班牙数字2025”计划，以推动未来五年数字化转型为重点。该计划与欧盟的数字战略相契合，目的是应对新冠肺炎疫情加重的种种难题，例如实现经济可持续发展、增强公平性、提高劳动生产率和调整国土空间结构。

此项新的数字议程涵盖了2020-2025年以公私合营的方式筹措并投入700亿欧元实施结构性改革的设想，共有50个衡量维度，凝结为以下10个战略目标：

1.在全国范围内实现数字互联互通。确保百兆宽带普及率达100%（目前为89%）。
2.继续引领欧洲的5G部署。到2025年，无线电频谱上所有波段均可部署5G（目前只有30%的波段可供部署）。
3.不断用数字技能赋能人口。到2025年，80%的西班牙人口需要具备基本数字技能，且半数以上应为女性。
4.提升网络安全能力，继续在网络安全领域引领欧洲。希望到2025年，西班牙能够获得2万名网络安全新生专家力量。
5.推进公共行政服务电子化。努力实现到2025年最低半数公共服务能够在移动应用程序上获取。
6.加速实现企业数字化转型，尤其是中小微企业和初创公司。预计到2025年25%的中小企业营业额来自电子商务。
7.在农业食品、旅游、医疗和能源等关键经济部门推行现代化和数字化。实现未来5年二氧化碳最低减排10%。
8.将西班牙音像产业打造为欧洲商业、劳动力市场和投资发展的重要动力。目标是到2025年音像产量提高30%，西班牙成为地区音像产业发展中心。
9.利用人工智能推动西班牙经济向数字经济转型，同时做好数字安全和个人隐私保护工作。目标是到2025年，至少有25%的企业使用人工智能和大数据。
10.    在数字时代捍卫人民权利。2025年，西班牙必须要有数字权利许可证。

西中重点合作新机遇

数字化议程也涵盖了引入第三方国家、为西班牙数字化进程贡献力量的设想。
西班牙符合经合组织“全球最具竞争力、最开放的经济体”的标准，也是进入第三方市场的重要平台。2018年，中国对西投资存量达190亿欧元，是西班牙第七大投资伙伴。中国科技创新巨头华为、中兴、阿里巴巴和小米在西班牙均有投资。
到2025年，西班牙必将实现数字化转型，成为一个国际数字平台。从这个角度出发，5G部署很有可能成为接下来几年西班牙最重要的数字项目。如果通信安全性、数据获取、自主权和隐私合规能够得到保障的话，西班牙政府希望今年5G网络在西班牙的覆盖率能达到75%。

同理，对于中国建立创新型、可持续型生产模式，为新兴产业贡献技术和经验的提议，西班牙是中国的好伙伴。2019年，西班牙对华投资流量达1.118亿欧元，远高于2018年的5370万欧元；中国对西投资同样有所增长。旅游业、金融科技（微信和支付宝）、农业食品、电动汽车、新能源、医疗器械、鲜食、供应链等领域，以及“一带一路”数字经济国际合作倡议都有望为深化西中合作创造新机遇。

西中双方若都想利用好合作所带来的协同效应，需要进一步对外开放，遵循透明度和非歧视性原则，保护知识产权，提供公平竞争的环境，以便发展富有成效、互惠互利的双边关系。

新冠肺炎疫情加速了西班牙的数字转型，使技术成为经济复苏和可持续增长主要动力的契机。“西班牙数字2025”计划标志着西班牙在通往实现商业和技术生态系统充分发展道路上的一次质的飞跃，为形成可持续的经济社会发展模式打下了根基。
西中双边关系将在西班牙数字化转型的过程中发挥至关重要的作用，双方需要携手并进、加强合作，深化双边经贸关系，发挥好两国在创新和技术领域的互补性优势。

编辑 | 栾若曦

翻译 | 齐晓彤

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