导 读
●南共体地区新冠肺炎疫情
●南共体多部门联动抗疫
●新冠肺炎疫情造成的社会经济影响
●与中国合作，加速南共体发展
南共体地区新冠肺炎疫情
截至2020年10月1日，约有3亿人口的南部非洲发展共同体（SADC，以下简称南共体）共记录766 503例新冠肺炎确诊病例，其中681,890例康复，18,538例死亡。首例确诊病例由南非于2020年3月5日报告，此后9周内，南共体16个成员国家都记录了感染病例，莱索托王国是南共体中最后发现疫情的国家，于2020年5月13日报告了确诊病例。
在南共体地区出现了导致新冠肺炎的严重急性呼吸系统综合症冠状病毒（SARS-CoV-2）后，各国政府和公共卫生部门都采取了严格措施，遏制病毒在国家和区域边界内传播，主要有旅行限制或禁令、部分或全部封锁、边界关闭，对所有旅行者进行强制隔离以及确诊病例隔离等等。这些措施对疫情防控产生了一定作用。3月至6月间，该地区新增病例增幅减缓，而在5月至8月之间，当大多数国家开始放宽防控措施时，南共体新增病例数量持续上升。截止到2020年9月，大多数成员国报告的新增病例数和死亡率又开始稳步下降。
2020年3月报告第一例确诊病例后，南共体成员国组成的卫生技术委员会立即联合贸易、海关、运输和金融等多个部门，以确保部门间能够实现联动，共同应对新冠肺炎疫情。部门联动配合使该区域能够统一应对诸多挑战，并保证商品和服务供给的连续性。为此，我们采取虚拟操作的方式，制定疫情期间货物和服务运输及流动的指导方针，协调地区政策，减轻新冠疫情对社会经济的影响，调动资源以加强和提高国家和区域层面的国家能力。
南共体成员国还利用财政、货币政策等措施，为深受疫情影响的个人和企业提供安全保障。这些政策保障和刺激计划包括减免和延期缴税、企业补助和贷款优惠、汇款、延长失业救济金和社会援助，都是为了保证基本商品和服务的供应，以维护基本生活水平和生计。对于企业而言，目标是避免造成永久性损伤，以及由不必要的破产引发的大量失业和资产清算。这些政策措施有助于在维持就业和工资水平的同时，保持甚至提升区域经济复苏的能力。
新冠肺炎疫情造成的社会经济影响
新冠肺炎大流行病爆发时，南共体区域经济尚未从2008-09年全球金融危机中完全恢复，该地区还不时遭受干旱、洪水和飓风等极端天气事件带来的灾难性影响。虽然此次疫情最初造成的感染、死亡和卫生系统过度负荷仅给卫生部门带来挑战，但各成员国为遏制病毒扩散采取的诸如隔离和封锁等一系列措施，对各个行业领域都产生了一定影响，最终形成了一场社会经济危机。新冠肺炎疫情破坏了世界贸易，扰乱了供应链，压低了资产价格，导致工厂和商店关张，限制了国际和国内旅游和商务旅行。严重依赖采掘业和旅游业的南共体成员国受到商品价格下跌以及国内和国际旅行限制的严重影响，该地区2020年的经济水平预计将从2019年2％的预期增长速度基础上收缩4.8％。
在大多数国家，尤其是发展中国家，政府获得所需资金的财政空间有限。疫情一方面影响了经济活动，侵蚀了税基，另一方面，支出却以指数级增长，进一步扩大了财政赤字，导致债务状况恶化，远远超过2009年全球金融危机高峰期。根据国际货币基金组织（IMF）的数据显示，全球政府债务总额占GDP比重将上升13%-96%。
各成员国专注于遏制新冠肺炎疫情，并想方设法降低其对社会经济的不利影响。实际上，南共体的宏观经济融合（MEC）计划已经偏离了轨道。今年南共体区域平均财政赤字占GDP的比重预计将从去年的3.3％增加到7.4％，与南共体宏观经济融合计划的3％标准拉开更大差距。考虑到主要由于新冠肺炎疫情，公共支出以及无力偿还外债和内债义务而导致的财政状况恶化，今年南共体地区的平均公共债务占GDP的比重预计将从2019年的58.4％增加到66.9％。债务水平预计将保持在南共体的融合目标之内，即GDP的70％。疫情还造成大多数成员国信誉度面临危机，一些国家的信用等级甚至将被评估机构降级。
在严格的防疫措施管控下，南共体多数经济体又重新开放，地区和全球经济活动不断增加。然而，在永久性诊疗方案确定前，经济活动的复苏仍然脆弱。同时，新冠肺炎疫情发展充满未知，私人和公共投资延迟，企业无力弥补封锁期间的损失，无法重新开业，导致失业率居高不下。虽然许多国家的裁员速度有所放缓，但由于疫情持续时间未知，就业前景依然暗淡。区域性疫情爆发和更严格的限制措施对全球制造业活动的回暖构成了威胁。
与中国合作，加速南共体发展
南共体成员国和中国通过贸易和投资流动建立了互利的经济关系。在贸易方面，中国是南共体地区初级产品出口的最大消费国，而南共体地区则从中国进口制成品作为最终消费品，或作为原材料。在投资方面，得益于中国“一带一路”倡议发展战略等举措，大量中国资本流入南共体地区和整个非洲，多数用于投资基础设施建设，该战略旨在通过投资基础设施建设，在中国和包括非洲在内的其他地区之间建立经济联系。事实上，南共体已将基础设施不足确定为经济发展和深化区域一体化的主要障碍之一。
除了改善营商环境、出台财政激励措施、签署投资条约和促进投资活动各种措施来吸引外国直接投资（FDI）外，南共体还将继续为中国投资探索其他机会。新冠肺炎疫情在一定程度上增加了对高效物流和贸易便利化的需求。人们还认识到，有必要采用新的经营和贸易方式（如电子贸易），这就要求实现有效运作的互联互通和打造自动化系统。既然成员国正在逐步取消限制，实现复工复产，给人员和工业品的跨境流动提供便利条件就是必要的一步。
此外，应在农业加工、采矿和制药等优先部门探索投资机会。南共体目前正在编制一个投资项目数据库，重点是有待促进的优先部门，如农业加工方面的区域综合项目，约有14条价值链，以及基础设施项目，重点在能源、运输、信息通信技术、水、气象和旅游这六个部门领域。
因此，中国的经济状况对南共体地区十分重要，中国经济在2020年第二季度的快速反弹有助于改善南共体经济乃至全球经济的前景。南共体认识到了中国为使经济尽快从新冠肺炎疫情带来的萎缩中复苏所做的各种努力，这些都将对包括南共体在内的贸易伙伴产生积极的连锁效应。
⬆ 疫情阻挡不了津巴布韦人学中文的热情，9月1日，中文教师娜奥米·穆宗加在津巴布韦首都哈拉雷的“妈妈的爱抚”高中备课。（新华社 塔法拉·穆瓜拉摄）
编辑 | 栾若曦
翻译 | 周 佳
设计 | 大 米