中非合作迎大年创新篇

2021年，中非合作论坛会议将在塞内加尔首都达喀尔召开。面对当前复杂的国际局势与世纪疫情，中国与非洲国家将如何携手合作，推动中非关系更上一层楼？未来，中塞两国将如何进一步加强战略规划对接，共同拓展合作领域？

3月初，中国驻塞内加尔大使肖晗就上述问题接受本刊记者专访。

《中国投资》：中非合作论坛新一届会议将于今年在塞内加尔召开。您如何评价这一会议的意义？

肖晗：中非合作论坛从世纪之交应运而生，到今天已经有20年了。这20年从时间线上看不算长，却正是中非关系大步向前迈进的20年，也是论坛茁壮成长的20年。如今无论国人还是“老外”，只要对中非关系或中国外交稍有一些了解，都会提到中非合作论坛。这说明论坛作为中国和非洲国家之间的集体对话平台和合作机制，已经深入人心，声名远播，成为中国特色大国外交的一大品牌，也成为南南合作和国际对非合作的一面旗帜。

当然，我们立在潮头，是有着很强的忧患意识的。论坛迄今共举办了三次峰会，七次部长会。论坛的成员已扩大到中国和53个非洲国家及非盟委员会。每一届论坛会既是中非友好大家庭的一次团聚，也是中非合作的新起点、新征程。今年是“论坛年”。论坛会恰逢百年变局与世纪疫情，意义更加不同寻常。我们既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的风险和挑战。中非关系作为中国外交的重要组成部分，将迎来一次“新的大考”，也将迎来一次新的跃升。我们这些从事对非工作的外交人将全力以赴，把论坛会办成一届团结奋进、继往开来，既有鲜明时代特色、又有重要历史意义的盛会，向国际社会展示中非共迎挑战、共度时艰、共谋发展、共担公义的信心和决心，让中非关系在新的历史背景下更上层楼。同时，在建党一百周年和“十四五”开局之年，我们要以论坛会的成功举办向祖国母亲献礼，向26亿中非人民交出一份漂亮的答卷。

《中国投资》：中塞是论坛共同主席国。目前双方为会议的召开进行了哪些筹备工作？

肖晗：根据论坛机制，今年的论坛会议将于下半年在塞内加尔首都达喀尔召开。本着共商共建共享原则，中国同塞内加尔及其他非洲国家一直就会议筹备保持着密切沟通与协调，这也是我赴任以来最重要的一项工作。

去年12月，中非合作论坛第十四届高官会在北京举行。论坛54个非洲成员方驻华使节、论坛中方后续行动委员会36个成员单位主管部门负责人近200人出席会议，就2021年论坛会议筹备工作深入交换意见。中非双方一致认为今年的论坛会应积极推进“一带一路”建设，进一步加强双方在公共卫生、新冠疫苗、基础设施建设、贸易投资、产业产能、人力资源培训、减贫、和平与安全等方面的合作，共同推动国际社会在对非缓减债方面做出更大努力，深化中非全面战略合作伙伴关系，加快构建更加紧密的中非命运共同体。

今年初，王毅国务委员兼外长访非期间，同到访国领导人就论坛会议筹备广泛交换意见，提出共同打造健康非洲、制造非洲、联通非洲、丰收非洲、数字非洲、绿色非洲、安全非洲的七点设想，为今年论坛会成果设计提供了建设性的思路和开拓性的创见。

目前，全球新冠肺炎疫情形势仍存在很多不确定因素，中非之间的交往也受到一定影响。但会议的筹备工作已经开始，并正在有序铺开。非洲国家的热情非常高，特别是塞内加尔作为非方共同主席国，一直在各个层面与中方密切配合，共同发挥着引领作用。

⬆ 2月17日载有中国新冠疫苗的包机降落在布莱斯·迪亚涅国际机场

《中国投资》：您如何评价当前中塞关系？对进一步发展中塞合作有何思路？

肖晗：塞内加尔位于非洲大陆最西端，国土面积不大，但长期保持稳定，政体成熟，经济条件和投资环境在非洲法语国家中名列前茅。特别是塞近年来外交很活跃，不仅是中非合作论坛非方主席国，还刚刚当选下届非盟轮值主席国，在西非乃至全非都发挥着举足轻重的影响。

近年来，在习近平主席和萨勒总统的亲自关心和推动下，中塞关系健康顺利发展，两国高层互往来频繁、政治互信牢固、人文交流密切、各领域合作全方位推进，成果不断涌现。中塞2016年建立全面战略合作伙伴关系，塞2018年成为首个签署“一带一路”合作文件的西非国家并接任中非合作论坛非方主席国。就在上个月17日，中国国药集团的20万支新冠疫苗运抵达喀尔，塞内加尔成为西非地区首个获取批量疫苗的国家，也是非洲最早获取中国疫苗的国家之一。中塞关系行进在“快车道”上，正处于历史最好时期。

我到塞半年来，深切感到塞政府到民间都有一种发展对华合作的强烈愿望，这是两国合作前进的最大动力和保障。下一步，中塞两国将进一步加强战略规划对接，把“一带一路”倡议、中非合作论坛后续行动同“振兴塞内加尔”计划，尤其是新版“优先行动计划”有机结合。我们的重点一方面是将资源投入到塞当前最迫切、最需要的领域，如抗疫、民生、农业、基础设施等，为塞培养更多人才，鼓励企业增加对塞投资，助力塞工业化进程。另一方面则着眼未来，积极开拓数字经济、绿色经济、远程通信、人工智能等高技术和新经济领域，进一步挖掘两国合作的潜力，帮助塞人民实现2035年建成新兴国家目标，让中塞合作始终走在中非合作的前列。

《中国投资》：中塞合作可以看作中非合作的一个缩影。当前国际上有一些对非洲投资前景不太看好的论调，您如何看待非洲的投资环境？中非合作前景如何？

肖晗：这样的论调其实从殖民时期就一直有，“非洲悲观论”并不是什么新事物，其背后是对非洲的偏见、歧视和优越感，另外也有一些既得利益者不愿他人染指的“小算盘”在里面。中国人是敢拼敢闯不信邪的，近20年来中国对非合作无论是官方还是民间，都展现出蓬勃发展的强劲势头，不仅用事实打破了这一谬论，也带动了国际社会更加重视非洲，看好非洲。尽管疫情下全球经济衰退不可避免波击非洲，但非洲凭借着得天独厚的资源禀赋、人口红利和市场潜力，对投资者来说依然是一片充满希望和生机的热土。

以中国与塞内加尔的合作为例，近年来两国务实合作不断拓展与深化。中国已成为塞第一大融资来源国、第二大贸易伙伴和第一大花生进口国。中塞贸易额稳中有升，即使在新冠疫情肆虐的2020年，1-10月双边贸易额“逆势上扬”达20.07亿美元，同比提高11.71%。近年来，塞政府连续出台经济发展计划，积极改善营商环境，欢迎外国企业参与塞经济社会发展。越来越多中资企业来塞投资建厂，在信息通讯技术、基础设施建设、农渔产品加工、冷链物流等领域与塞展开密切合作。在中塞双方努力下，许多合作项目在疫情期间都坚持推进并取得阶段性成果，另有不少双边、多边合作项目将在年内启动。两国投资和互利合作已成为一大亮点，是我们非常支持和看好的发展方向。

着眼全非，中非合作已成为国际对非合作的领头羊。2019年，中国对非直接投资存量达491亿美元，较2000年增长近百倍。2020年上半年，中国企业在非洲新签承包工程合同额291亿美元，同比增长33%。中国已连续11年成为非洲最大贸易伙伴国，也是对非投资主要来源国之一，对非洲经济增长贡献率超过20%。非盟会议中心、亚吉铁路、蒙内铁路等一大批新旗舰项目在非洲建成使用。

过去数年中，非洲国家经济社会发展克服种种困难，总体保持稳定，展现出韧性和活力。今年1月1日，非洲自由贸易区正式启动，标志着一个覆盖12亿人口、国内生产总值达2万亿美元的大市场即将形成。在这一背景下，不久前，中国与非洲国家签署的首个自贸协定《中国-毛里求斯自贸协定》正式生效，中国与非盟签署了共建“一带一路”合作规划，刚果（金）和博茨瓦纳相继成为非洲第45和46个参与“一带一路”合作的伙伴国，一系列成果凸显了中非双方进一步开展全方位、多层次、宽领域合作的强烈愿望。

古语云：“同心合意，庶几有成”。我相信，当“中国龙”与“非洲狮”以更开放的胸怀携手共舞，必将以更稳健的步伐迈向更广阔的未来。

⬆ 塞总统萨勒接种中国新冠疫苗

《中国投资》：中非合作的快速发展也带动了国际社会对非洲的重视。我们看到现在不仅一些西方大国加大对非投入，包括印度、土耳其等一些新兴国家也纷纷加入进来。您怎么看待这一现象？

肖晗：的确是这样，中国对非合作的影响事实已经超出了双边范畴，在国际上发挥了引领作用，带来了叠加效应。不仅各国重新把目光投向非洲，而且在合作框架的顶层设计上也借鉴了很多我们的论坛会模式，比如会议轮流在各国和非洲之间举办，缩短每届会议的年限间隔，出台更多的务实举措等。这些都大大提升了非洲的国际地位和话语权。我们的态度很明确，欢迎域外伙伴加大对非投入。非洲应当是国际合作的大舞台，而不是大国博弈的竞技场。

当前新冠肺炎疫情持续在全球蔓延。这场疫情启示我们，在全球化时代，各国命运相连、休戚相关，构建人类命运共同体是人类社会发展进步的唯一正确方向。非洲实现长治久安、发展振兴，是非洲人民的心愿，也是国际社会的责任。习近平主席说，凡是对非洲有利的事情，我们都欢迎、都支持，全世界都应该尽力做、认真做。因此，中国在对非合作中坚持开放包容、兼收并蓄，封闭排他从不是我们的政策选项。中国赞赏国际社会支持和帮助非洲实现持久和平与可持续发展的努力，也愿在尊重非洲主权、倾听非洲声音的前提下同其他国家及国际和地区组织加强交流协调，在非洲探讨开展三方和多方合作，发挥各自优势，形成有效合力，共同为促进非洲和平与发展发挥建设性作用，携手推动构建人类命运共同体

⬆ 塞卫生部长萨尔接种中国新冠疫苗

《中国投资》：您能否介绍一下非洲对中国外交的意义？

肖晗：中非关系在中国特色大国外交中一直占有重要地位，是我们的传统特色优势，也是对发展中国家工作的基本盘。事实上，中国外交的很多创新都是始于对非外交实践。如2013年，习近平主席就任国家主席后首次出访就选择了非洲，提出真实亲诚对非政策理念和正确义利观，现在这个理念和义利观已经成为中国对发展中国家外交的指导原则。又如继中非合作论坛取得巨大成功后，我们同其他地区发展中国家相继建立了中阿合作论坛和中拉合作论坛。今年1月初，王毅国务委员兼外长克服疫情困难，秉持中国外长新年首访前往非洲的传统，马不停蹄出访非洲五国，而这一具有强烈象征意义的做法已经延续了30年。

中非从来都是命运共同体，加强友好合作是中非双方长期、坚定的战略选择。这首先是基于中非世代传统友好、始终患难与共的特殊情感。中非友好源远流长，特别是近代以来，双方在争取国家独立和民族解放中患难与共，相似的历史遭遇和反帝反殖的共同使命将中非人民紧紧连结在一起。在之后各自的发展建设时期，我们又团结合作，携手共进，成为互利共赢的好伙伴。几十年来，无论国际风云如何变幻，中非友谊始终历久弥坚，薪火相传，并在新世纪完成了“新型伙伴关系”、“新型战略伙伴关系”、“全面战略合作伙伴关系”的三级跳，成为国际关系的典范、南南合作的样板。那些认为中国是非洲大陆新的“闯入者”甚至“殖民者”的奇谈怪论除了暴露散布者的无知和偏狭外，根本不值一驳。

二是基于中非深化务实合作、加快共同发展的现实需要。中国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆。我们彼此资源互补、产业互补、优势互补，发展理念相同，合作意愿强烈，有着不可限量的合作空间。新世纪以来，中非合作论坛的成立发展、中非共建“一带一路”、中非产能合作的推进等，都给中非合作注入了极大的生机和活力。当前，中国正在加紧构建“双循环”新发展格局，需要进一步科学统筹“两种资源”、“两个市场”，完善、畅通中非务实合作的产业布局和良性循环，给26亿中非人民带来更多实实在在的成果。从这个意义上讲，中非合作不仅是政治和感情层面的，也有着强烈的互惠互利内涵。

三是基于中非加强国际协作、维护共同利益的重要使命。当前，新冠疫情肆虐全球，世界经济陷入衰退，冷战思维沉渣泛起。特别是在各国抗击新冠疫情的严峻时刻，疫苗民族主义和分配鸿沟、抗疫政策失调和甩锅推责等“怪现象”此伏彼起，时刻提醒我们建设人类命运共同体依然任重道远。习近平主席在今年1月达沃斯论坛上提出了当今时代面临的四大课题和相关解决思路，并指出必须依靠全球行动、全球应对和全球合作。中非作为好朋友、好伙伴、好兄弟，在攸关人类前途命运的十字路口迫切需要加强团结合作，维护好中非人民携手抗疫、反对干涉、追求公平正义、过上更好生活的正当权利，为推动构建人类命运共同体和新型国际关系、促进世界和平与发展注入强大正能量。

编辑 | 张梅

设计 | 大米