Set Store by Integrating Lao-China Development Strategy, Achieve Win-Win Mutual Benefit重视老中发展战略对接 实现双方互利共赢

老挝全称老挝人民民主共和国，是一个位于中南半岛北部的内陆国，北邻中华人民共和国，南接柬埔寨王国，东临越南社会主义共和国，西北毗邻缅甸联邦共和国，西南毗邻泰王国。老挝国土面积23.68万平方公里，人口超过700万人，大多数人民信仰佛教。全国自北向南分为上寮、中寮和下寮，共分为17个省，老挝首都为万象为老挝唯一直辖市。

老挝人民革命党是老挝唯一的执政党，是通过艰苦奋斗带领老挝各族人民于1975取得全国解放战争的伟大胜利，并于1975年12月2日，正式成立老挝人民民主共和国，从此每年12月2日也被作为老挝国庆节。老挝是一个具有历史悠久、地形生态多样、丰富多彩民族文化的国家。老挝共有56个民族，其中老龙族占多数。老挝作为一个发展中国家，是以农业为主，其工业、服务业基础薄弱。老挝属热带、亚热带季风气候，全国分为雨季和旱季。老挝全境雨量充沛，水系分布广，可以说老挝的水利资源相当丰富，其中湄公河是老挝最大河流，从北向南流经全国，培育老挝古代灿烂文化。老挝境内80%为山地和高原，总体地势是北高南低，且多被森林覆盖，森林覆盖率约为60%。老挝自然资源较为丰富，有锡、铅、钾盐、铜、铁、金、石膏、煤、稀土等矿藏。迄今得到开采的有金、铜、钾盐、煤等。

老挝于1986实行革新开放政策， 积极对外开放、实行市场经济等一系列革新政策，改变了老挝长期以来经济发展缓慢，使老挝经济快速发展，同时大幅度提高了国内人民的生活水平，改善了国内投资环境，使老挝经济与国际经济不断接轨。国内经济增长速度平均每年为6%，2019年在疫情发生之前，人均收入为2,700 美元。

 
⬆ 在老挝保护绿水青山，中国企业令人“眼前一亮”。    这是2021年9月6日拍摄的老挝南欧江七级电站（新华社发 中国电建海投公司供图）

自从老挝实行革新开放政策以来，老挝经济结构发生了很大变化，从过去是以农业占主导地位、工业基础薄弱、服务业基本停滞现象，慢慢转变为农业发挥重要作用、工业有一定的发展、服务业发展迅速，为老挝解决贫困问题和创造就业发挥重要作用。其中农业产品历史性实现出口，如大米、玉米、豆类、咖啡等有一定数量出口到很多国家。工业有食品加工、轻工业加工、水泥厂、纺织厂，矿产开发、水电站等。服务业是以旅游业和贸易服务业带动其它服务业发展。同时老挝政府重视改善国内投资环境、不断完善投资相关法律法规、简化投资申办、出台优惠投资和税收政策等，以此来吸引更多外资投资。

自新冠病毒发生以来，全球经济受到影响，老挝经济也是受到严重冲击的国家之一，政府收入大大减少、旅游业受到很大影响、外来投资发展缓慢。但是矿产开采和农产品生产有一定的增长。与此同时，老挝政府高度重视与周边国家开展贸易，尤其是中国是作为老挝第二大贸易伙伴国和第一大外来投资国。老挝高度重视与中国开展贸易往来，老中贸易在疫情期间逆势增长。

众所周知，老挝与中国是山水相连的友好邻邦，两国自古以来有着相互往来的友好习俗。双边关系是基于4好精神，即好邻居、好朋友、好同志、好伙伴发展为全面战略合作伙伴关系和老中命运共同体。两国在61年来秉承友好合作精神，不断深化两国在政治的互信互助、经济合作取得成果丰硕。老中两国重视发展战略相互对接，双方共同发展老中经济走廊建设，以此来实现双方互利共赢。

中国作为老挝第一大外来直接投资国，在老挝投资有将近882个项目，累计投资总额超过120 亿美金，涉及到各个领域，如基础设施建设、农业、轻工业、矿业、文化旅游、能源等，其中包括了老挝卫星项目、老中铁路项目、老中经济走廊建设等。老中铁路项目是老中政府间最大的合作项目，是两国友谊的象征，具有战略意义，老中铁路项目将为推动长期稳定的老中全面战略合作伙伴关系和携手共建老中命运共同体更上一层楼。老中铁路项目旨在通过合作为老中之间以及地区和世界其他国家之间的贸易、投资和旅游提供便利。该项目也将支持老挝实施从“陆锁国”变为地区和次区域“陆联国”，并与中国领导人提倡的“一带一路”战略相衔接，将大力提升老挝在贸易、旅游、吸引外资等的竞争力。

2021年12月3日，老挝人民革命党中央总书记、国家主席伦通·西苏里同志同中共中央总书记、国家主席习近平同志通过视频连线共同出席中老铁路通车仪式，正式宣布老中铁路正式通车。老中铁路是老挝“陆锁国”变“陆联国”战略深入对接“一带一路”倡议的纽带，是老挝现代化基础设施建设的一个重要里程碑，将极大促进老挝国家经济社会发展，同时老中铁路是高质量共建“一带一路”的标志性工程，实现了共建国家的互利共赢，是共同推动构建人类命运共同体的一个具体表现。

尤其是新冠病毒发生以来，老挝高度重视中国市场，中国作为老挝第二大贸易伙伴国，老中贸易发展潜力巨大。同时老挝政府也加大吸引来自中国的投资，以此来发展老挝国内工业，并不断深化发展老中经济走廊的建设等。通过这些措施，老中贸易在2021才得以逆势增长。尤其老中铁路的通车，将提升老中贸易高质量发展，为本地区互联互通、促进贸易便利化等发挥重要作用，实现各方在贸易往来的最大利益化。

⬆ 2021年12月4日，中老铁路首趟国际货物列车经磨憨铁路口岸前往老挝（新华社记者 江文耀摄）

根据世界银行《2020年营商环境报告》，2019年世界190个纳入统计的经济体中，老挝综合排在全球第154位，其开办企业的难易程度排名为第181位，办理施工许可证排名为99位，获得电力难易程度排名为144位， 财产登记和注册排名为88位，获得信贷的难易程度排名为80位，跨境贸易排名为78位，执行合同难易程度排名为161位。综合来讲，老挝的政治环境稳定，市场经济日趋完善，国家法律鼓励相同意识形态的国家投资。土地、矿业、水资源、森林资源等比较丰富。老挝土地所有权是永久性的，虽然不允许外国人持有，但在工业园、开发区可获得有限土地。廉价的劳动力和电力也是老挝的优势，可以降低企业的成本。

自去年，老挝第九届国会第一次会议召开，会议选出了老挝新一届政府领导人和内阁成员，并制定经济发展目标，即2021年至2025年的五年时间里，老挝国民社会经济发展将努力维持经济高质量、稳定和可持续增长、平均每年经济增长5.8％。在经商环境方面，老挝将继续完成并完善多部法律法规，以便于管理、简化商业法规和程序，以促进在老投资和贸易。老挝政府将继续鼓励投资领域包括农业、种植业、养殖业、不需要大面积用地的中小型加工业、物流业、酒店业、餐饮业、旅游景区开发业等。老挝政府还将继续通过优惠政策鼓励外资企业加大对老挝的经济特区和经济专区，如根据不同行业、经济特区和经济专区所制定的不同的规定等出台一系列免税政策、免租土地、免经营所得税等。到目前为止，老挝政府共批准设立了13个经济特区和经济专区，包括5个经济特区和8个经济专区。同时，老挝政府还大力鼓励外资企业以合资、独资、BOT等形式对老挝进行投资。具体相关资料可查看老挝计划与投资部官方网站https://investlaos.gov.la/。

老挝作为发展中国家，在经济发展具有巨大发展潜力。老挝在农业、轻工业等具有一定的优势。老挝政府一直以来提倡绿色可持续发展作为国家经济发展战略，加上老挝的优越自然生态资源环境，老挝适于农业发展。同时老挝作为本区域互联互通的重要纽带，老挝也很适合发展贸易服务业、建设跨区域经济开发区等，以此来发挥老挝的地理优势。作为RCEP成员国，老挝从RCEP 得到很多政策优惠，老挝将为本地区的经济对接、产能合作、完善工业链、促进贸易便利化和人员往来等发挥重要作用。同时老挝与其他国家还签署了贸易协定，将实现互补性、为实现我们互利共赢做出积极贡献。因此，我们相信老挝发展将有很大机遇。但同时不可否认，老挝发展也存在很大挑战，尤其是在融入全球化过程当中，我们缺少资金、技术和人才等。但是通过加大和中国在经济领域的合作、吸引更多中国投资和技术等，将改善我们经济发展现状，并促进我们绿色可持续发展。

为实现我们共同发展目标，老中双方应加强在检疫、通关、原产地认可等开展深入合作，尤其是通过RCEP 相关规定，不断提升我们自身创新能力和竞争力。不断深化我们之间经济的对接，尤其是在战略层面，老挝将继续积极融入中国领导人所提倡的“一带一路”倡议，真正实现把老挝从 “陆锁国”变成“陆联国”，共同造福两国人民。
除此之外，中国作为老挝的第一大外来直接投资国，老挝高度重视中国对老挝的投资，并积极评价中国对老挝的投资为老挝经济社会发展所做的积极贡献。老挝政府已针对今后的后疫情时代如何吸引更多中国投资进行认真研究，为中国到老挝的投资提供更好优惠政策和便利化。与此同时，我们将深化与中国在旅游领域的合作，为后疫情时代，通过老中铁路吸引更多中国公民到老挝旅游，促进我们两国人民相互往来和了解彼此文化习俗，实现互利共赢。