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“中巴经济走廊”开启中巴合作新模式

文/ 巴基斯坦驻华大使馆公使 Muhammad Salim

建立“中巴经济走廊”的目标是为了促进中巴两国政府合作,同时加快、加强中巴走廊沿路的经济活动

2015年是中国农历羊年。这一年是中巴友好交流之年,也是将中巴友谊推进深化合作携手共创繁荣之年。

应运而生

中巴经济走廊是全球性、区域性、双边及国内多元化发展的互联融合,其宗旨是实现两国乃至世界的和平繁荣,提高人民福祉。这首先得益于日趋一体化的全球环境:

在科技突破,贸易与资本流动自由化、通信和交通基础设施完善以及跨境物流等诸多因素影响下,世界经济形势风云变幻。世界经济重心东移,新兴经济体蓬勃发展,增速远超发达国家。在过去的半个世纪,新兴经济体的国内生产总值占全球比重翻了一番。最近10年,新兴经济体贡献了全球经济增长的70%。与重心东移相伴而来的,是新兴市场国家全球治理能力与公民国家责任的提高。全球经济一体化已经覆盖大贸易、服务及资本流动等众多领域。为把握当前发展潮流,特别是在全球经济一体化发展趋势下,区域性合作协议发展迅猛。

区域及次区域经济一体化作为国与国之间促进经济增长、投资及贸易合作的方式,历史源远流长。近几十年来区域经济一体化成绩斐然。事实上,这也是自二战后,世界经济最主要的成功实践之一。欧洲区域一体化在区域增长、经济发展、贸易投资方面取得了成功,更重要的是这也为欧洲带来了和平。

区域一体化给亚洲带来的好处较欧洲稍显缓慢,但最近的变化推动了亚洲经济一体化的发展进程:第一,2010~2050 年间,亚洲及太平洋地区占世界生产总值份额预期将从不到28%上升至52%以上。其中,同是巴基斯坦邻国的中国和印度将分别占比20%和16%。中国制造业已经占全球制造业产成输出的25%;第二,作为第一点的补充,亚洲制造业已经占全球制造产成输出的46.5%,较之世界其他区域,亚洲经济增长与其区域内贸易发展迅速,而且这一态势很可能继续延续;第三,全球贸易不均衡为亚洲的贸易顺差国家创造了一个加大国内及区域性投资的大环境,也为那些相对发展缓慢、投资赤字的国家带来机遇,去吸引更多的外商投资提高其经济水平;第四,该区域内同时包含了能源输入国和能源输出国,为跨境能源产品交易提供了有利条件;第五,区域一体化因其临近的优势,使得生产效率提高,特别是跨越整个区域的价值产业链产品,也因此降低了互联成本;第六, 1998~1999年经济危机产生一个信念——亚洲经济一体化会创造出更有弹性的经济体来抵抗外部的冲击,而近期西方国家经济金融危机也让我们更加坚定了这个信念。

中巴双边环境生根于两国之间的友谊,也呼应了广为人知的那句俗语:“这友谊清似水,甜如蜜,深似马里亚纳海沟,高达喜马拉雅山。”中巴两国友谊及信任的纽带经历了时间的考验,也为两国之间从贸易、投资、能源到国防、运输、科技等领域的合作奠定了基石。这里聚焦了两国全球战略事务的观点和利益,而且两国在国际舞台给予对方的支持也是前所未有的。

战略需求

最近,中巴两国都在有意识地努力扩大两国关系的经济维度,与战略及政治方面成功的合作经验相持平。随着中巴两国领导班子近乎同时的改变,加强两国间经贸合作的功力也一并增长。两国新政府也都在执政初期为加强中巴关系做出了承诺。

中国总理李克强在2013年5月任职后的第一批外事访问国家名单中,就有巴基斯坦,这也凸显了中国领导人对中巴两国关系的重视程度。穆罕默德·纳瓦兹·谢里夫总理在2013年7月对中国的国事访问,这是他就职以来第一次正式出国访问,将经济合作作为中巴双边关系议程的中心环节,这一举动也标志着中巴关系发展进入了历史新阶段。今年4月,习近平主席在对巴基斯坦的历史性访问时说,他感觉好像是在拜访自己兄弟的家一样。同时就中巴双方领导人提出的联合申明发表陈述,同意将中巴关系上升到全天候战略合作伙伴关系,促进中巴两国成为共同命运体,确保中巴友谊世代相传。 

“中巴经济走廊”的巴方国内经济政策也做出了重大的调整。巴基斯坦希望在2025年实现从较低中等收入国家到高中等收入国家的转变,目标人均国民生产总值达4200美元。为了实现这一目标以及为人才市场新进入者创造工作机会,巴方的目标是在2018~2025年间,人均国民生产总值增长8个点,通货膨胀率也保持在一位数。这一愿景在其他宏观经济领域也有相应目标指数:出口从当下250亿美元增长到1500亿美元,税收占国内生产总值16%〜18%,通过长期18%〜21%的国内储蓄、3%〜4%外币储备,使得投资比例在22%〜25%范围内。

虽然这是项艰巨的任务,但因巴基斯坦毗邻世界上最大也是增长速度最快的经济体——中国,能够从其邻国及其他国家的无缝连通中获得增长。从这一点看来,巴基斯坦的情况确实是比较独特的:它为北中亚地区内陆国家提供连通温水港口通道,也连通能源输入及输出国家;有丰富的未开发矿产资源,也有丰富的人口资源提供庞大且增长的年轻劳动力;另外,它丰富且多元的文化特征潜在地使其能够吸纳各个地区和民族的人,并与之合作。研究显示,仅一项区域内交通基础建设的投资在2010~2020年期间就能给巴基斯坦带来价值370亿美元的收益,并且在2020年后带来660亿美元收益。如果这些投资同时投给交通和通信基础设施建设的话,总共的收益1040亿美元将会增长到1180亿美元;如果再同时投给能源基础设施建设,收益会增长到1430亿美元。中国如今面临工资增长、巨大融资发展潜在来源的压力,巴基斯坦2025年希望中国能够改进技术,提高劳动技能,并拓展出口市场。

中国的一带一路战略、西部大开发战略等都是平衡和保持中国经济增长势头的支点。亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金的建立是实现上述这些目标的有力举措。中国在与包括中亚、中东及非洲国家不断增加的投资项目及贸易合作也有利于该地区发展,使其与东部沿海地区国家齐头并进。如上战略性计划也为中国的发展进程添砖加瓦,用习主席的话就是,“中巴经济走廊”就是两国不谋而合的战略需求。

因此“中巴经济走廊”因其提供通向瓜达尔的陆路,有了海陆属性,成为了丝绸之路愿景的核心和灵魂。

以上是全球性、区域性、双边性及巴方国内环境,我认为,“中巴经济走廊”体现了两国领导班子的愿景,在互惠互利的基础上,促使两国及整个地区的和平与繁荣。

“1+4”模式

“中巴经济走廊”的合作备忘录于2013年7月签订,其目标是为了基于此走廊的计划与发展目标促进两国政府合作,同时加快并加强中巴走廊沿路的经济活动。合作备忘录设想通过陆路、铁路、光纤电缆与能源管线网络实现互联互通并扩大贸易投资,创建经济特区、工业园、贸易中心,并发展能源技术合作。习主席将此经济合作采用“1+4”模式,也就是以“中巴经济走廊”为核心,把双方完全达成一致的瓜达尔港、能源、交通基础设施和工业合作4个区域作为基本点。

因此“中巴经济走廊”是两国合作战略和项目的一揽子综合性方案,它覆盖了互联互通、信息网络基础设施建设、能源合作、产业和工业园区建立、农业发展、扶贫工作、旅游产业、金融合作以及包含市政基础设施、教育、公共健康和人文交流在内的民生改善工作。

“中巴经济走廊”会连通整个增长中心的各个节点,重要节点包括喀什、塔什库尔干、红其拉甫、白沙瓦、伊斯兰堡、拉合尔、木尔坦、库尔、奎塔、卡拉奇和瓜达尔港等等,其他的节点或增长中心也会在未来出现在“中巴经济走廊”。它也会连通到贸易便利走廊、专用货运走廊、能源走廊、贸易物流走廊和通讯走廊等等。这两方面都会成为“中巴经济走廊”发展的果实,为巴基斯坦各个领域的发展带来益处,也符合了我们的科学计划指标。

自“中巴经济走廊”合作备忘录签署以来,双方取得了很大进展,相继展开了各种会谈,包括合作委员会会谈、事务委员会会谈以及双方关于长期计划、能源、交通基础设施及瓜达尔港的专家会谈。另外双方也组织了实地考察,来为两国政府各组织的密切机构性联络提供机会,也同时让双方更深入了解对方的挑战和机遇。中巴公司和投资者也联系紧密,以寻求和利用出现的合作机会。这也会为已经在200个大大小小的项目上工作的10000个中国人带来新的刺激和机会。

通过两国政府工作人员及中国公司的紧密协商后,双方最终敲定在2017或2018年以前通过遍布全国的早期能源发电项目,完成增加10400兆瓦装机容量,并在那些积极推进列表项目增加另外6645兆瓦。在完成所有必要监管及其他便利需求后,我们就基本上在资金上达成了习主席最近一次访问所签署的主要协议要求,协议包括:200兆瓦风力发电工程、3380兆瓦基于煤炭发电工程、1590兆瓦水利发电工程、900兆瓦太阳能工程和380万吨每年的煤矿工程。

在基础设施领域达成90亿美元的战略合作,这会首先让与中国西部接壤的红其拉甫到巴基斯坦南部再至瓜达尔港互通频繁。项目也包含建设一个飞机场和一个高速公路使北部航行路和铁路网都能到达瓜达尔港口。我们希望能够尽快启动这些项目。与此同时,瓜达尔港自由区某地块已经转移给中国企业,让他们以工业区的存在带动整个港口的发展。大批投资者已对在工业区域建立厂房表示兴趣。我们希望相伴而来的是发展,“中巴经济走廊”沿途的经济活动会大放异彩,通过前前后后的联系也会让工业园区、工业活动遍地而生。巴基斯坦也渴望利用此次机会成立一些企业,能够参与到全球价值产品链的国际贸易中。

当然,这只是个开始。今年7月,我们将首次安排工业合作事务委员会会面,期待7月底能够敲定长期合作计划。新的合作项目会纳入积极协商,交通计划报告也会同时加入讨论。在习主席访巴期间也签署了51项合作备忘录或协议,巴方也一直十分认真地关注着这些协定,其中一部分早已开启了双方合作的新纪元。

我十分肯定,只要我们坚定信念,“中巴经济走廊”会接受席卷全球的世界性及区域性变化,实现其制定的国内需求目标,为“中巴经济走廊”注入新的动力。随着“中巴经济走廊”的成功实现,中巴两国的双边关系也会越来越坚固。

中巴两国政府都渴望协助双方创建一个有利环境来促进“中巴经济走廊”的发展,但成功实现“中巴经济走廊”的关键在于两国人民承认与走廊相关的发展进程,并且相互开展各领域间合作。我们十分感激中国投资者和包含巴基斯坦私营部门在内的其他利益相关者,他们在推进两国愿景和实现这一宏大梦想过程中发挥着重要作用。我们十分确定这些人将会成为两国未来变革的参与者,而这一宏大梦想也是中巴两国共同的目标。此外,希望我们可以向后代们分享中巴友谊的恢宏故事。