刚果（布）鼓励高附加值农业投资

2018年3月，刚果（布）政府发布了2018-2022国家发展五年规划，并将农业发展和农业现代化列入该五年发展计划优先发展事项中，以促进经济的多元发展。2018-2022年国家农业发展五年计划反映了刚果（布）国家领导人的政治决心。该五年计划的实施致力于创造更多就业岗位，促进粮食营养安全以及减贫。因此，刚果（布）政府致力于进一步合理开发现有发展潜力，依托具有竞争性及可持续性的生产产品，通过家庭生产的现代化及农业商业化以扭转刚果（布）农产品出口赤字并在2030年完成联合国制定的可持续发展目标。

刚果（布）农业发展困难重重

2003年在马普托举办的非盟首脑会议通过了旨在促进农业发展的《非洲农业发展详细规划》，宣言确认了农业国内生产总值年增长6%以及政府对农业的投入占总公共投入10%的目标。然而，在该计划执行了十多年后，由于多种原因刚政府未能实现对农业的投入承诺，刚果（布）的农业发展依旧表现乏力。

2017年刚全国农业增加值为5.56亿美元，占国内生产总值的6.739%（世界银行）。木薯、甘蔗等是刚果（布）最为主要的农作物。根据FAO数据，木薯产量2010年为114.85万吨，2017年增至148万吨；除棕榈果、蔗糖产量在十万吨以上，其他农作物产量均低于十万吨以下，部分农作物产量甚至低于万吨。其中香蕉产量83919吨，玉米产量11730吨，大薯产量15717吨，水稻产量为1180吨(FAO)，单产均远低于世界平均水平。近年来，刚政府每年花费5000亿中非法郎用于满足国内粮食需求。进口依存度在90%以上；尽管营养不良率有所下降，但仍高居28%上下，人均粮食赤字深度高达190千卡(FAO)。此外，受到萃萃蝇的危害，刚畜牧业发展水平较低，养殖技术和基础设施落后，刚全国牲畜存栏数总体较低，具体数量见下表（FAO）。刚全国农业用地面积1000万公顷，至今大部分仍未开发。
 
重点支持粮食作物发展的实施项目

2018-2022刚果国家农业发展五年计划根据资金落实的情况分为两类，第一类为已经落实资金实施项目，第二类为尚在寻找资金支持的实施项目。目前，已经落实资金的实施项目中，其主要出资方为刚果（布）政府及部分国际组织，双方投资重点均为旨在解决饥饿及贫困的粮食作物产业。

刚果（布）政府重点支持木薯、香蕉及大蕉等粮食产业发展。其中五年计划中木薯项目国家预算投入58.985亿西非法郎。其目标是为抵御木薯花叶病，通过分发健康木薯杆做为种径，以提高木薯产量。香蕉及大蕉项目，国家预算投入175亿西非法郎。其目标是在布拉柴维尔市贡贝区及布恩扎地区完成建设两个种苗中心，在韦索完成正在建设的种苗中心，同时在上述两地分别建设面积为0.5公顷和2公顷的种植园，以满足每年分发12100株健康的香蕉大蕉种苗的基本需求。此外，世界银行、国际农业发展基金、国际发展基金会、世界粮食计划署、欧盟、法国发展署在五年计划中积极参与刚果（布）农业、畜牧业、渔业等发展，主要支持发展项目为商业性农业发展支持项目（600亿中非法郎）、渔业及内陆水产养殖业发展项目（105亿中非法郎）、农业部门发展支持项目（79.8亿中非法郎）、国家农业普查及国家数据项目（38亿中非法郎）、豆角小农生产者的支持项目（10.28亿中非法郎）、蔬菜种植及农产品加工者的支持项目（5亿中非法郎）、农业畜牧业渔业水资源利用评估项目（1.6亿中非法郎）加强生产者组织能力及社会团体组织能力项目（1.27亿中非法郎）、抗秋季虫害的行动计划支持项目（0.25亿中非法郎）等。

第二类政府尚在寻找资金支持的实施项目包括加强农业机构和业务能力建设、农业分支部门发展、畜牧业分支部门发展以及渔业水产养殖业分支部门发展等。根据刚果（布）2018-2022年国家农业发展五年计划显示，截止目前已经落实资金的实施项目资金总计1075.18亿中非法郎，占资金总需求的9%，尚未落实资金的实施项目资金总计约11055 亿中非法郎，占资金总需求的97%，目前资金缺口大。2018-2022年农业发展五年规划预期改善的行业指标是提高农业的增长率，从2016年13%提高至2022年20%，尤其是种植业产量提高30%，提高国内香蕉、大蕉的产量以满足国内需求的60%，提高农业国内生产总值增长，从2016年4.7%提高至2022年8.5%，并在2022年前后减少国内食品进口量的30％-40%等。

鼓励高附加值农业投资

刚果（布）农业发展在五年规划指导下进入新的发展周期，政府将农业作为国家经济多样化的支柱产业，并希望通过五年规划的实施带动农业走上全面发展的道路。萨苏总统认为一个不能生产自己所消费物品的民族不是自由的民族，不应让多年来所倡导食品自给自足只带给人们永久失败感并成为无力感的空洞口号。

借助刚政府大力推进农业发展五年规划全面助力刚果（布）农业发展之时，中方可以此为契机，在刚进行以农业加工型为主导的投资。当前刚政府特别鼓励在其国内生产地进行农产品加工以提高农业附加值的外商投资，并给予其相关的关税优惠政策。

基于中国优势及刚果（布）需求，中国公司可在经济作物种植和加工、食用作物种植和加工、渔业及水产品加工等方面进行投资。可可是刚重要的经济作物之一， 2017年国内产量4000吨，利用其国内产量及劳动力成本等优势，采取“公司+农户”、“公司+种植园”形式实现大规模加工并进行出口贸易；木薯是刚重要的粮食作物之一，也是刚国内目前唯一能够实现字给自足的粮食作物，由于木薯在食用、饲用和工业上的广泛用途，木薯淀粉可制作酒精、葡萄糖、果糖等，因此建立以木薯加工、生产和出口的木薯加工型企业，引入加工技术、工艺和设备等，重点开展产业链下游的加工，实现原初农产品的初加工，实现木薯大型农业产业化种植+订单农业，以农户+农场+工业加工为一体的木薯加工型产业为可行之路；刚果（布）海洋资源丰富，我国已经有企业在黑角开展远洋渔业捕捞，可以开展包括捕捞、养殖、运输、储藏、产品加工及饲料的市场开发等，通过提高渔业产品加工的投资，不但可以满足刚国内需求，还可以出口中非及欧洲国家，提高贸易收益。