非洲城市化的前景

非洲国家是世界上城市化发展速度最快的国家。到2050年，城市化率将从现在的50%上升到60%。非洲的大多数新增人口都将出现在城市，这为非洲经济的创新、政策调整和结构转型提供了巨大的机遇。不过，城市化也给非洲民众、企业和政府带来了挑战。

非洲的城市人口从1950年的2700万人（618个城市群）增长到2015年的5.67亿人（7600个城市群）。举例来讲，2015年肯尼亚的城市人口已经超过了1950年整个非洲大陆的城市人口。现在非洲50%的人口生活在7600个城市群里。城市人口的快速增长主要源于这样几个因素：现有城市的人口在不断增长、农村人口迁入城市以及农村的城市化转型。它们引发了城市发展的不同形态。城市规划和管理是其发展进程中遇到的首要挑战。了解城市化及其驱动因素、发展动力和产生的影响是地方、国家和整个非洲大陆在制定有针对性、包容并具有前瞻性政策时的关键。

使用标准化方法来看非洲城市化

对城市和城市群并没有统一或普遍接受的定义。“城市”一词指的是一个行政单位，它的边界和法律地位由国家政府根据不同的行政和职能标准、背景及目标所界定。各国在统计数据方面的异质性给比较和分析它们的城市化状况出了一个难题。不过大多数对城市的定义都基于行政区划、人口数量和功能标准或者它们的组合。在非洲，使用最多的标准是行政区划（25个国家）；紧随其后的是混合标准（15个国家）和人口数量（13个国家，城市居民从1500名到3万名不等）。

传统上，政府会将重点放在大城市，而不是小城市群。按照联合国“世界城市化展望”的估计，非洲有221个城市的居民数量超过了30万。不过另一方面，居民在1万至10万之间的较小聚居区占到了非洲城市总人口的三分之一。现在非洲的城市化进程已经超出了行政范围。比方说，莫桑比克的马普托和马托拉是两个独立的行政区域，但在它们之间的新建成区跨越了它们的行政边界，并且还覆盖了一些附近的农村地区。

对城市做出统一的定义是必要的，因为这样有利于根据地区的实际情况制定和实施适宜的发展政策，同时可以衡量和对比不同地区和不同阶段的城市状况。非洲城邦（Africapolis）是唯一一个系统地包括了所有超过1万名居民的小型城市群的国际数据库。它一共包括了7600个非洲聚居区，其中97%的居住人口都不足30万。

非洲城邦数据库的这一方法参考了官方提供的人口数据和对建成区的卫星探测结果，以及对城市的统一定义。数据库使用了三类信息：一个国家各地区的列表、按地区统计的人口（人口普查数据）和不断建设中的建成区（卫星图像）。

该方法的第一步是按地区处理人口数据：收集和统一可获得的国家和地方人口统计数据，将其分解为地方单位（点），并了解这些地方单位的地理属性。第二步是处理卫星图像：对建成区实施远程监控，划分城市群（多边形模块）的边界；人工验证和了解这些城市群的地理属性。最后一步就是将地方单位（点）与建成区（多边形模块）进行互相参照，由此确定非洲所有居住人口超过1万的居住区。

几个重要趋势

第一，超大型城市群正在涌现。比方说，预计到2050年，尼日利亚奥尼查的城市群里的居民有望达到2500万；而若将阿坝、乌尤和哈科特港整合在一起的话，城市人口则可能有5000万之多。这类超大型城市群不断建成是源于一些因素共同作用的结果，包括城市自身的发展、聚居区的合并、吸纳小型定居点以及农村人口的密集涌入。奥尼查所在的地区属于人口稠密区，而且那里历史上就有好几个城区。现在，它又吸纳了阿坝、内维、奥韦里和乌姆瓦希亚这几个城市，它们各自的人口都超过了50万，以及许多较小的城市，比如伊希亚拉和恩克维尔。所有这些城市都处在发展中。奥尼查成为超大城市的另一个重要原因是其周边的农村地区人口密度变得非常大。这些曾经是很分散的定居区，但由于居住人口的骤增，已经被认为是城市了。

第二，中等城市将在非洲的城市化进程中发挥关键作用。非洲只有为数不多的几个大型城市，但却有许多的小城市。非洲有11个城市的人口超过了500万，它们加起来的人数达到了9500万。同时它有6740个小城市群，每个城市的居民不到10万，全部加在一起共有1.8亿人。对大型城市的过度关注导致对非洲城市的认知和对城市化发展的理解出现了偏差。事实上，自2000年以来，拥有1万至10万居民的城市数量增加了近2000个。非洲大陆未来的许多城市都将通过小城市的合并和大批农村人口迁入的方式呈现出来——但这一趋势目前并未体现在官方的统计和政府掌握的数据中，因为那些数据只关注了已有明确边界的作为行政单位的既有城市。

第三，随着人口的增长，一些农村地区变成了城市。人口增长是农村地区走向城市化的关键驱动力。许多新的居住区都是因人口增长而由农村变成城镇的，这些农村地区大多人口密度大，同时又靠近大城市。所以这就成了城市群数量大幅增长的一个重要原因。一旦居住地的人口达到1万人，渐渐地这些农村定居点就会因人口增长而由农村发展成为城市，实现城市化。

第四，城市化正在形成跨国城市群或者高密度的城市群地区（即大量的城市群紧密地连接在一起）。非洲城邦数据库已经确定了6个主要的密度很高的城市集群（即北非集群、几内亚湾集群、尼罗河集群、埃塞俄比亚高地集群、五大湖集群、南非集群）和121个规模相对较小的集群。比方说，几内亚湾集群拥有3908个彼此相连的城市群（包括拉各斯）。这些紧密相连的集群之间很可能会建立起更加牢固的社会经济联系。

第五，边境城市在非洲区域一体化进程中发挥着重要作用。非洲有十个国家的首都位于其国家边界：班吉（冈比亚）、布拉柴维尔（刚果）、布琼布拉（布隆迪）、哈博罗内（博茨瓦纳）、金沙萨（刚果）、洛美（多哥）、马塞卢（莱索托）、姆巴巴内（斯威士兰）、恩贾梅纳（乍得）、波多诺伏（贝宁）。此外，距离邻国城市群不到10公里的边界城市有47个，不到40公里的边界城市有635个。生活在这些边界城市的人口超过了4200万（约占非洲城市总人口的8%）。在非洲，边境地区经常是经济活动的中心，不过，另一方面，管理它们也颇具难度。

非洲的城市化对区域和整个大陆的一体化治理也会产生重要影响。非洲大陆自由贸易区（AFCFTA）协定即将生效，因此，更好地了解非洲城市在推动跨境一体化方面的作用就更加必要和迫切。边境城市是区域一体化的关键所在。发展跨境基础设施（比如运输走廊、干船坞、边境联合哨所、自由贸易区和输油管道等）、与边境的邻国城市共同规划、尽可能减少边缘化现象和加强国家间的凝聚力是各地可以多方位考虑的政策措施，因为它们对城市发展和形成跨境城市区域能够起到积极的促进作用。

结论：更深入了解非洲城市化

行政定义和统计数据并不能真实地反映非洲的城市化进程。许多未来的城市目前仍被视为农村地区，而且农村人口迁入城市也不是城市发展的唯一驱动因素。与之相伴的还有中等城市的涌现和发展。因此，了解城市化及其驱动因素、动力和产生的影响应当成为各级地方、各个国家和整个非洲大陆在制定具体政策时的重要考量。

非洲的城市及其居民正在改写该地区的经济、社会和政治格局。目前，虽然大多数城市仍属于中等城市和小城镇，但作为地方和区域生产以及货物、人员和信息往来的枢纽和催化剂，它们已经把地方和区域经济与全球经济联系在一起了。

现在，各国政府正在为实现新城市议程规划的愿景和可持续发展目标中的第11项，即“让城市和人居环境更具包容性、更安全、更灵活和具有可持续性发展的潜力”，进行着不懈的努力。非洲城邦平台获取的数据和事实也支持政府将城市发展得更包容、高效和可持续，因此政府可充分利用这些现有的最可靠的数据制定行动方案，以保证城市化的发展趋势是可掌控的。