如何发挥莱基自贸区平台优势

2006年5月，由中国铁建股份有限公司、中非发展基金有限公司、中国土木工程集团有限公司和南京江宁经济技术开发总公司组建成立的中非莱基投资有限公司（以下简称“中非莱基”）的前身“中土北亚国际投资发展有限公司”（以下简称“中土北亚”）与尼日利亚拉各斯州政府、尼日利亚莱基全球投资有限公司在尼日利亚合资成立了莱基自贸区开发公司（以下简称“莱基开发”），进行莱基自贸区项目的开发、建设、运营和管理。根据“三方协议”，中非莱基作为中方投资主体将以现金出资，承诺出资2亿美元，占比60%；拉各斯州政府以土地入股，占比20%，对价为6700万美元；莱基全球以现金出资，承诺出资6700万美元，占比20%。如按照现金出资计算，中方占比75%，尼方占比25%。

自启动以来,莱基自贸区得到了中尼两国政府的高度关注和大力支持。经过十余年的发展，莱基自贸区已经取得了良好的经济效益和社会效益。截至2019年3月底，园区已有138家中外企业办理了入园营业执照，涉及石油天然气仓储、家具制造、服装生产、贸易物流、工程建设服务、工业房地产、汽车装配、钢结构加工制造、钢管生产、日用品等行业,协议投资总额近15亿美元。其中，75家企业（中资46家；外资29家）正式签署投资协议并已陆续投产运营。入园企业累计完成投资1.91亿美元，实现总产值2.54亿美元，上缴尼日利亚政府税费124亿奈拉，直接带动国内出口超过3000万美元，为当地提供直接就业岗位1500多个。

打造中非经贸合作典范

莱基自贸区是“一带一路”倡议框架下，中国境外经贸合作区的典范和中非产能合作的重要平台，得到了中尼两国政府的高度关注和大力支持。在积极参与社区发展建设方面，自贸区从每年的工程建设款中拿出0.5%的资金设立 “社区发展基金”，用于支持周边社区的发展，特别注重促进当地社区村民的就业，莱基自贸区开发公司不仅优先聘用周边社区的村民，同时要求入区企业优先聘用当地社区的村民，通过制订培训计划，进行系统的技能培训，使他们能更好、更快的适应新的岗位。2018年，聘用尼方员工726人，中方员工99人。此外，专项拨款组织当地社区、公共机构、附近学校中、小学生到莱基自贸区学习参观；资助大学生赴华留学；组织尼方员工和政府官员赴华培训等举措为莱基自贸区赢得了良好的社会声誉。

自贸区为当地社区援建工程包括：周边4个社区内建设厕所6座及相关配套设施；30米深水井1座及配套水箱；50米深的水井2座及配套水箱；化粪池和渗滤井各一座；铺设700米长、6米宽的铁矾土道路；为当地警局建设办公楼1座。遇到社区村民子女上不起学、病急待医等困难时，自贸区都会及时伸出援助之手，捐款捐物解决村民实际困难，包括为社区医院捐赠床垫、修理社区车辆、赞助社区选举等。以上举措得到了社区村民的认可，改善了园区与村民的关系。自贸区还出资赞助了拉各斯博览会、拉各斯当地传统节日赛舟节等重要活动，获得当地政府和社区的一致好评，取得良好社会效益。

运营管理方面，由中尼双方共同参与运营和管理，最高权力机构为董事会，由10人组成，其中中方提名6名董事，尼方提名4名董事。董事会每年召开3次，讨论公司重大战略方向和管理问题。董事长人选由董事会考虑各方股东利益和根据公司最大化利益的原则来任命；管理层也由中尼双方共同任命。

随着入区企业的逐渐增多，自贸区已初步形成“产业集聚”效应。自贸区的产业定位将中国优势产能与尼日利亚投资环境和市场特点结合起来，以商贸物流业为先导产业，以产品加工制造业为优势和基础产业，以房地产业为支柱产业，以金融、休闲旅游等城市服务业为配套产业，形成具有内生增长力的产业体系；未来自贸区将建设成为一座集生产、生活、休闲与娱乐于一体的现代化的综合新城，成为拉各斯的都市卫星城、充满活力的商贸城、现代化的工业新城和环境优美的宜居城。

园区平台优势与特色

自贸区具有以下优势与特色：
（一）区位优势。尼日利亚位于西非经济中心，是非洲最大的经济体和人口第1大国，花旗银行预计尼日利亚到2050年以PPP方法计算将成为世界第6大经济体。该国拥有西非最大的海运港和航空港，也是中国商品进入非洲的集散地；与欧盟、美国签订多个双边及多边贸易协议，产品可自由进入上述市场，无贸易壁垒，享受关税优惠。

（二）优惠政策。自贸区内企业可享受一系列极为优惠的政策，如：永久性免除企业所得税等各项税收；资本金和利润可以自由汇出；允许外商独资等。随着“一站式”服务大厅的投入使用，尼日利亚政府驻区机构如出口加工管理局、海关、移民局、警察局等人员配置已经到位，为入园企业提供一条龙服务。园区警察和保安队24小时巡逻，为区内企业创造安全的生产生活环境。

税收优惠方面，终身免除三级政府企业所得税；免除生产用原材料、机器设备等物品进口关税；产品销往尼本国市场仅按原材料和零部件价值征收关税；配额及许可方面：园区无需进出口许可证；无配额限制。尼日利亚海关禁止和限制进口的产品允许在自贸区生产；

出口优势，区内商品转口贸易不需要交纳任何关税；产品出口欧盟、美国享受关税优惠，无配额限制；资本金利润可自由汇出；允许全额外资控股；禁止罢工，禁止成立工会；外籍员工不需签证配额；园区为企业提供便捷高效的“一站式”服务；

自贸区生产的产品，中国铁建、中土集团等股东单位在同等条件下优先采购。加工转口型企业使用50%当地的原材料，生产的产品50%用于出口，2018年到2020年享受土地租金8折，管理费7折的优惠。

面临问题与建议

结合非洲国家和地区发展制造业的迫切需求，该项目的模式具有较强的可复制性，可以在尼日利亚周边国家和地区参照莱基自贸区的模式来新建和开发自由贸易区，扩大中非产能合作的影响力，推动非洲国家产能的提升和制造业的进一步发展。但仍面临以下问题：

第一，莱基自贸区项目建设，投资是重要环节，资金是先决条件。莱基自贸区项目拥有99年土地使用权及50年特许经营权，投资周期长、建设资金量大。根据可研报告，30平方公里项目总投资额预计逾20亿美元，仅一期（11.79平方公里）建设的预算总投资约7.9亿美元。目前莱基自贸区发展主要还是依靠股东投入，但中尼股东出资仅2.67亿美元，大部分资金需要依靠土地和各项经营收入的滚动发展和项目债务融资解决。

第二，区外基础设施配套不完善。莱基自贸区距拉各斯市区约50公里，市政基础设施配套没有跟上，水、电、气等供应不完毕，道路交通不畅，一定程度影响了莱基自贸区的发展。

第三，专业性高层次人才匮乏。自贸区建设需要大量的专业性人才，但是由于对尼日利亚的环境、待遇、安全顾虑，人才招募并不容易，目前在工程建设、运营管理、商业策划、资本运作、法律风险和招商引资方面都急需大量的专业人才。

我国政府可发挥多部门的协同效应，有侧重地把国家政治、经济、文化等多方面的对外合作与有条件的合作区建设和发展结合起来。比如缓建、文化交流及双边活动直接置于园区范围内或相关地区。一可利用合作区日益完善的基础配套，减低相关项目的建设成本；二可增强园区的影响力，便利和促进园区的建设及运营；三可直接引领和服务于走出去企业，坚定其投资信心，拓宽其经营渠道，扩大其投资收益。

基础设施领域，为确保油气资源的顺利供应，两国应推动建立中尼高层双边协调机制，推动莱基自贸园区外部基础设施、天然气管道供应等问题的彻底解决。

金融领域，建议商务部等部门能帮助协调国内金融机构，进行金融创新，探讨如何盘活境外合作区以及走出去企业在境外形成的固定资产，使其能成为可担保抵押物；充分利用国内金融机构积淀的大量闲置资金，实现外保内贷，降低融资成本，破解境外合作区企业融资难的瓶颈障碍。同时建议推动国家政策性银行给予境外合作区项目优惠性贷款的先行先试和倾斜性政策；推动中信保改革和完善境外投资保险、信用担保制度，降低境外投资保险和信用担保成本。

文化领域，建立中尼学习互访及交流的平台，定期派送园区尼方工作人员赴中国展开业务培训，加强文化融入，提升人员专业素质，适应园区发展，对接国际化。
莱基自贸区要发挥好园区平台作用和优势，科学谋划、精心组织，努力为企业“走出去”利用外部资源和参与国际竞争打造安全可靠的出海平台，并以此带动东道国加工制造业产能的提升，推动东道国家工业化的进程和经济社会的发展。同时莱基自贸区的平台优势将增强国内企业“走出去”应对风险的能力，带动高端装备、先进技术标准和优势产能向尼日利亚转移。

编辑 | 张  盼

设计 | 高  蕊