提升中老经济合作规模和水平

近20年来，老挝人民民主共和国实现了经济高速增长，尤其是最近10年，老挝年经济增速在7%左右，是东南亚增长最快的经济体之一。老挝国家收入主要依靠其丰富的自然资源，包括农林产品、水电资源和矿产等。矿产和水电是老挝经济的重要组成部分和最大创汇产业，占老挝吸收的外国直接投资的80%左右。

自老挝实施新经济（NEM）体制改革后，前往该国的外国直接投资大幅蹿升，从1988年的200万美元，增加到2018年的298.5亿美元，增长近150倍。老挝的进出口近年来稳步上升，出口从2004年的6.25亿美元增加到2018年的54.1亿美元，增长超过8倍，进口由12.5亿美元增加到58.4亿美元，增长超过4倍。

老挝的主要发展目标，是2020年摆脱最不发达国家地位，2030年稳步迈入中等收入国家行列。

贸易和投资环境

为确保经济继续高速增长，实现2020年摆脱最不发达国家地位、2030年稳步迈入中等收入国家行列的发展目标，老挝政府高度重视改善国内的贸易和投资环境。
投资方面：为吸引更多外国直接投资，老挝政府于2016年11月修改了《投资促进法》,围绕促进企业发展和投资激励措施、投资方式和类型，以及投资管理机制，新增、修订了一些条款，旨在为公司的设立提供便利，改善该国的投资环境。新的《投资促进法》出台后，进一步明确了企业运营者享有的合法权利和激励措施，企业与政府之间可以实现从证照申请到颁发的无缝衔接。同时，政府注重在全国各地设立经济特区，重点是新建基础设施和商业设施，以及在特定优先行业给予丰厚的税务优惠，如农业、工业、手工业和服务业。

贸易方面：2011年7月18日老挝政府通过了《2011-2015年贸易发展战略计划》，首要目标是优化国际贸易和海关流程，降低贸易成本，以提升企业的效率和竞争力。为此，老挝政府制定了六大战略举措：1. 加大相关部门对贸易的扶持力度；2.实现贸易和通关程序的便利化、统一化、现代化；3.履行加入世贸组织、东盟组织和大湄公河次区域经济合作机制相关承诺；4.提升民营企业合规意识和贸易质量；5.提供必要的设备设施，确保贸易和通关流程顺畅高效管理；6.成立全国性贸易促进机构。该战略计划的实施，促进2011-2015年间的贸易大幅增长，比如出口从2011-2012年的14.4亿美元增加到2015-2016年的32.5亿美元，增长超过两倍，进口从2010-2011年的23.2亿美元增加到2015-2016年的40亿美元。现在，老挝政府正在继续实施《2017-2022年老挝人民民主共和国贸易促进路线图》。

中国和老挝的经贸关系

中老两国是山水相连的友好邻邦，两国人民世代和平和谐共处。自1961年建交以来，两国友好合作关系在各个领域都取得了快速发展。今年4月，中老关系由全面战略合作伙伴关系提升为中老命运共同体，两国外交关系处于历史最好时期。

两国在经贸领域的合作不断发展，成就斐然。近年来，两国领导人频繁进行双边互访，签署了系列重要合作文件，尤其是2019年4月签署的《构建中老命运共同体行动计划》。中国提出的一带一路倡议和老挝的变“陆锁国为陆联国”战略相互对接，为两国的经贸合作提供持续动力。近年来，两国在互联互通、能源、农业和经济区建设等方面开展了一系列卓有成效的合作。主要的务实合作项目基本都已实施，如中老铁路、老挝万象赛色塔综合开发区和中国老挝磨憨-磨丁经济合作区。目前，中国已是老挝的最大投资来源国和第二大贸易伙伴，老挝是中国在东盟的第三大投资目的国。2018年，中老双边贸易达34.7亿美元，增加14.9%；中国对老挝投资为14.3亿美元，增加3.2%。截至目前，中国在老挝投资了848个项目，投资总额110亿美元，涵盖能源、矿产、农业、服务业等领域。

投资合作机会

老挝是一带一路倡议的积极支持者和强有力的合作伙伴。一带一路倡议也有利于老挝实施变“陆锁国为陆联国”的战略。当前，两国在一带一路倡议下已有实质性合作，特别是双方携手建设的中老铁路这一大项目。中老铁路不仅有利于中老之间的运输一体化，也有利于区域和次区域的运输一体化。老挝对该铁路寄予厚望，相信这条铁路建成后，能够促进与中国和地区的贸易、投资和旅游合作，推动老挝的经济发展。

中老两国在地理位置、社会文化、经济特点和发展战略上高度互补契合。2021年，中老铁路建成后将带来众多投资机会，两国尤其在经贸领域仍将有广阔的合作前景。老挝国内和平，经济稳定，有着广阔的发展空间，自然资源丰富，包括土地资源、森林资源、淡水资源和矿产资源等。中国资金充裕、技术先进、经验丰富、市场广阔。两国经贸合作具有很强的潜在互补性。双方可以进一步加强合作的领域很多，如农业、旅游业和制造业，具体合作潜力如下：

农业方面：农业是老挝政府鼓励外国企业投资的重要领域之一。老挝有良好的农业开发条件：首先，人口密度低，每平方公里人口仅为25人，而可耕土地多达800万公顷，其中470万公顷为农业用地；其次，不仅土地资源丰富，土壤也很富饶；再次，老挝气候良好，日照时间长，雨水丰沛，非常适合种植谷物、经济作物和热带水果。老挝的主要作物包括水稻、玉米、土豆、咖啡豆、烟草、花生、棉花等。尽管老挝资源丰富，但由于其技术落后、市场狭小、人才不足，国内农业仍欠发达。中国农业有资金、技术和管理优势，消费市场庞大，因此，两国在农业领域互补性很强。

旅游业方面：老挝地处湄公河区域，观光资源丰富，有1900个旅游景点，其中包括1000个自然景点、534个文化遗产和大约300个历史遗迹。老挝风景秀美，环境简朴自然，旅游业已是位列采矿业之后的第二大支柱产业。老挝政府预计，2020年将接待超过620万名游客，实现旅游业收入10亿美元。为促进旅游业发展，老挝采取了多项开发市场的新举措，区域旅游一体化和联合跨境旅游都是其中的重要战略。为吸引更多邻国游客，老挝2017年2月进一步简化了相关的签证申请流程。2017年10月，老挝政府正式确定2018年为“老挝旅游年”。另外还推出了2019中老旅游年，计划在2018年中国游客达到80万的基础上，2019年吸引100万中国游客。现在，中国和老挝之间已有多条直达航班，2021年中老铁路建成后，更多中国游客会到访老挝，两国的旅游合作将大幅提升。

制造业方面：制造业也是老挝政府鼓励外国企业投资的重要领域之一。老挝在发展出口导向制造业方面有特殊优势。老挝被联合国列为最不发达国家，根据国际贸易组织的贸易协议和众多地区性和双边的贸易协议，最不发达国家的出口产品，依据普遍优惠制（GSP）可在进口国享受免关税待遇。目前，老挝在全球40多个国家享受普遍优惠制待遇，其中包括欧盟、日本、挪威、加拿大。除普遍优惠制以外，老挝在全国各地设立了经济特区，给予投资者优惠政策，尤其是提供税务优惠和为企业提供快捷服务。因此，以欧洲和其他国家市场为出口目的地的中国企业，可将自己的生产线转移至老挝，享受普遍优惠制待遇，降低生产和销售成本。

前景

中老两国领导人在最近几次互访中同意，将不断丰富和发展高度互信互助互惠的全面战略合作伙伴关系，让两国永做好邻居、好朋友、好同志、好伙伴，同意加快中国一带一路倡议同老挝变“陆锁国为陆联国”战略对接，共同建设中老经济走廊，推进中老铁路和其他标志性项目的建设，提升双方经济合作的规模和水平。中老两国地理位置、社会文化、经济特点和发展战略高度互补，中老铁路也将于2021年建成。老挝深信，两国在一带一路倡议下的经贸合作会更加紧密深入。

编辑 | 张   梅

设计 | 孙子悦

翻译 | 檀生兰