文｜本刊记者 杨海霞
导 读
中日印必将在RCEP的框架中找到各自最舒适的位置，发挥各自最佳的优势，扮演地区合作机制中最佳角色，共同成就地区包容性发展
不同于欧盟的地区权力机制，也不同于北美的对美依附关系，RCEP其实是一个在世界经济体系中的“区域发展共同体”，是一个自主发展、相互促进、相互成就，互有最佳舒适度的命运共同体。中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红表示。
4月14日，国务院总理李克强在北京出席东盟与中日韩（10+3）抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议时提出，争取年内如期签署“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），实现更高水平的区域经济一体化。2019年11月，印度基于保护本国产业的需要，宣布退出RCEP谈判。其余15国在表示愿意接纳印度重返协议的同时，宣布结束谈判，启动法律文本的审核工作，并希望在2020年内正式签署这一贸易协定。
“中日印必将在RCEP的框架中找到各自最舒适的位置，发挥各自最佳的优势，扮演地区合作机制中最佳角色，共同成就地区包容性发展。”刘军红说。
《中国投资》：观察RCEP的历程，哪些角色在主导？其形成过程中日本的作用是什么？
刘军红：RCEP的框架形成是有一个过程的，其源头也应追溯到1997年的东亚金融危机，尽管其发展过程相对曲折、复杂，但发展到今天应该说符合亚洲地区的发展实际，有利于促进亚洲整体经济发展与可持续发展，因此，从这个意义上讲，已经不是谁主导的问题，更不是谁家单独受益的问题，而是亚洲整体受益，平等、公平、共同推进的框架结构。
认清这个问题有必要简要回顾亚洲地区合作的发展历程。1997年东亚金融危机促成东亚合作应对危机的意识，东盟首脑会议特邀中日韩领导人与会，共商应对危机及今后如何防范危机大事，由此，衍生出“10+3”合作机制，形成东亚区域合作潮流。
中国尊重东盟中心地位，尊重地区经济发展的多样性，包括经济发展阶段和水平的多样性，坚持以“10+3”合作机制为主渠道，并率先对东盟实施了关税早期收获计划，对地区经济合作起到了积极推进效果。在中国东盟积极合作、共同推动下，2004年底“10+3”领导人万象会议提出建立“东亚共同体”为总目标，并为此拟将领导人会议升格为“东亚峰会”机制。
对此，当时的日本小泉政府快速推出自己的“东亚共同体”战略，推出目标、手段和推进阶段，试图主导“东亚共同体”方向和属性。至此，一直保持“善意忽视”的美国开始发声，其经济学者如国际经济研究所所长伯格斯滕发文指出“东亚共同体”将对跨太平洋自由贸易区构成割裂，而政治学者及国会议员则直接表示“东亚共同体”“缺少民主”。对此，日本外务省官员试探提出拉进澳大利亚、新西兰和印度，添加“民主元素”，由此形成“东盟+中日韩+澳新印”格局，即“10+6”模式。
显然，美国对于日本刻意将“澳新印=民主”，无视“美国即民主”的逻辑不满。尤其是，在日本推出“10+6”机制后。
当时的日本政府直接提出“亚洲门户”战略、“自由与繁荣之弧”概念、“亚欧十字路”构想，以及“日美同盟对日本东盟”的跨太平洋平衡战略，明确提出，要从后台走向前台，不再容忍东盟当头，而是要“快攻东盟，抢占地缘政治要塞，主导东亚共同体”。此后，改变了主攻目标，从韩国移师南下，抢占东盟、印度等南线，不仅率先与新加坡、越南等七个东盟国家签署EPA，且与东盟整体达成EPA，最终以妥协的条件与印度达成低水平的双边EPA，在中国南下出海线上构建了地区整合制度线。
截至2010年，随着东盟与澳新印、中日韩全面签署FTA的基础上，事实上日本已经在东亚地区构建起了地区整合的战略优势地位，日本主导下的“东亚共同体”呼之欲出。
在此背景下，美国方面推出了跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP）,拉出了澳新、新加坡、文莱、越南和马来西亚，开始对东亚共同体实施“解构”。
2013年安倍政府正式漂向TPP，与此同时，东盟方面提出推进“东亚全面经济伙伴关系协定”（RCEP），中国表示积极支持。2010年中国GDP超过了日本，成为亚洲第一，世界第二，成为亚洲众多国家的第一贸易伙伴，自此，RCEP框架成为中国与亚洲各国深化贸易投资关系的平台。
回顾亚洲地区合作的发展历程，RCEP对日本具有非常重要的意义，一是通过RCEP的机制，回应美国质疑“10+3”为基础的东亚共同体缺乏民主，可以避免美国以“缺乏民主”的名义阻止日本整合东亚；二是可以利用这个结构改变扩容，构建日本整合亚洲的战略优势，对冲“10+3”。三是在中国南向出海口划一道EPA线，做强、做大其海上生命线。
由此，可以看出，RCEP对于日本具有非常重要的意义，其发展过程中也不乏日本的推动力。
《中国投资》：我国已经与东盟、韩国、澳大利亚、新西兰都签署了FTA，RCEP最大意义是获得哪些市场？日本和印度市场重要性如何？
刘军红：不仅是日本市场，包括韩国、东盟、印度、澳新市场都是不可忽视的重要市场，也是重要的进口来源地，中日韩贸易总额超过5000亿美元、中国东盟贸易总额也超过5000亿美元，均接近中美贸易总额，澳新又是中国主要的资源能源、农产品来源地，印度也是主要商品出口市场，因此，相互贸易、相互投资，共同构成产业链、价值链和供应链，已成为RCEP的显著特征。因此，从这个意义上说，RCEP各成员国“一个都不能少”。
《中国投资》：日本为何认为印度的加入能平衡中国在该地区的地位？
刘军红：其实，起初，日印贸易仅相当于中日贸易的1/40，至今也没有明显增加。由此扩大对印贸易量似乎并不是日本对印政策的重点。
印度之于日本的重要性有三点，一是地缘政治地位。印度是印度洋的关键沿岸国，也是日本海上生命线卡住要害的国家，这对日本维护其海上能源资源安全至关重要；二是，未来角度看，印度既是IT强国，又是人口大国，且人口年龄较轻，对于未来领导性技术及其产业标准有重要意义；三是从亚洲整体格局上看，印度之于日本的战略意义在于有中国的意义，正所谓“中日印亚洲三国志”。为此，日本无论如何要守住“印太两洋战略”的立足点。这已经是超出RCEP范畴的问题，即使没有RCEP问题，日本也会如此选择。
《中国投资》：整个区域各国的互补性如何？竞争性如何？如何看待各个国家在其中的诉求和实际的角色？
刘军红：这个地区，拥有全球最多的人口，最丰富的的年轻劳动力，以及最活跃、规模最大的工程师队伍，有全球最具活力的制造业及最全面最完整的产业分工体系、制造业基地，分布着资源能源、农业，以及国际商业中心、国际金融中心，乃至庞大的教育体系，更为关键的是，这里自然形成了多层次、多水平、多元文化的多样性，天然的相互依存、互学互鉴、彼此补充的关系。
中日韩经济的高速化、高级化，共同对周边形成了不可多得的外溢效应，也形成了自循环特点，同时整个RCEP与世界经济又保持着不可分割的紧密依存联系。这是一个在世界经济体系中的“区域发展共同体”，以发展为目标，以发展为诉求，以发展为议题的和平合作框架，互学互鉴、互补互惠，支撑共振，是本质特征，不同于欧盟的地区权力机制，也不同于北美的对美依附关系，而是自主发展、相互促进、相互成就，互有最佳舒适度的命运共同体。
《中国投资》：欧洲、北美、非洲都已有区域一体化的协议，为何亚洲难以形成？一旦形成，将对全球的资本和产品流向带来什么样的改变？
刘军红：亚洲在于相互尊重，力求包容合作，互惠互利，不搞拉郎配似的区域框架。亚洲一旦形成区域合作架构，也是开放的、互有舒适度的、彼此尊重的相互包容的、制度上相通相融的，又能促进人财物信息全球流通的机制。
《中国投资》：RCEP的变数怎样？假如无法签署，中日印之间在亚洲的格局会怎样演变？
刘军红：RCEP的发展目标、相互包容、尊重互惠，各有舒适度的基本原则，决定了未来终将是一个命运共同体型的发展框架。中日印必将在RCEP的框架中找到各自最舒适的位置，发挥各自最佳的优势，扮演地区合作机制中最佳角色，共同成就地区包容性发展，为地区治理，乃至世界治理做出最佳贡献。
编辑 | 杨海霞
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