拓展伙伴关系 携手助推非洲减贫

位于十字路口的非洲乡村转型

非洲大陆是一片神奇的热土，自然资源丰富。近年来，非洲各国经济发展取得不同程度进步，塞内加尔、卢旺达等国发展尤其突出，增速位居世界前列。总体上看，农业依然是国民经济的最大部门，创造整个非洲三分之二的就业机会和将近三分之一的地区国内生产总值。人口年轻化是全非洲的一个显著特点，目前大约75%的人口为年龄35岁以下的年轻人，青年人口在总人口中的占比世界第一。

减贫始终是非洲大陆亟需应对的最重大发展挑战之一。非洲虽然有全球增速最快的一些经济体，同时却也有若干最贫穷的低收入缺粮国家。多年来，国民经济增长的红利并没有如预期般地惠及广大贫困民众。农业领域的诸多基础性短板，比如缺乏技术支持、技能培训和能力建设、信贷服务、农机器具设备、粮食质量控制等等，一直没有得到很好解决。这些短板对广泛减贫产生严重影响，许多小农因而无法彻底跳出贫困陷阱。

要实现乡村贫困人口脱贫，首先必须找到症结所在，对症下药。制约非洲乡村民众脱贫的主要因素是：土地使用权没有保障，信贷服务和渠道缺失，市场对接不足，以及旱灾和气候变化带来的不利影响。从贫困弱势群体的现状来看，农村妇女和青年是两个特殊群体，普遍处于贫困状态。大多数农村青年既无土地，也没有稳定的就业。各国虽然拥有丰富的青年劳动力资源，却无法提供足够的就业机会。许多农村青年为了追求美好生活，只能选择放弃农业，背井离乡，流向城市或国外。

当前，非洲各国经济正在逐步转型，新的增长点不断涌现。侨汇流入拉动投资，私营部门快速发展，中产阶级不断壮大，这些新业态既是向前发展的动力，也是扩大需求的源泉。不过，我们也应当认识到，非洲各国发展水平不一，经济增长和乡村可持续转型程度参差不齐。南非等较发达国家拥有相对完善的供应链和基础设施；有些国家则较为闭塞、城乡之间路途遥远且基础设施匮乏，小生产者无法有效对接市场和城镇消费者。总的来看，非洲乡村可持续转型依然前路漫漫，挑战与机遇并存。

IFAD推动精准扶贫

国际农业发展基金（IFAD）是联合国系统中专责应对乡村贫困的唯一国际金融机构，自1977年成立以来，一直力推农村经济和粮食系统转型。IFAD扶贫项目支持的重点区域，是发展中国家那些其它发展援助机构极少涉足的偏远乡村和脆弱地区；支持的重点群体，是贫困小农、妇女、青年、土著人民及其他弱势群体。在具体项目实践中，IFAD始终坚持精准扶贫，把乡村贫困民众放在发展的中心位置，充分激发他们的主人翁精神和责任感，让他们广泛参与项目设计和实施，调动他们实现可持续发展的积极性。经验表明，投资乡村开发和乡村贫困群体，有利于促进当地繁荣、实现粮食安全和增强应对天灾人祸的韧性。

广泛合作伙伴关系对可持续减贫至关重要

IFAD本身，就是1970年代发达国家与发展中国家团结合作，共同应对世界粮食危机的产物。四十多年来，在与非洲各国政府携手合作，推进乡村发展，实现可持续减贫的历程中，IFAD始终重视建立广泛的合作伙伴关系，并使之逐步成为IFAD扶贫业务模式的一个主要特点。助力非洲减贫的实践表明，惟有开展全方位合作伙伴关系，受援国国内、国际、多边、双边、政府和非政府组织等各种发展伙伴同心协力，才能有效应对贫困，实现乡村可持续发展。

国际发展援助需要与受援国国情及当地具体情况紧密结合起来。IFAD在实施援非项目过程中，首先做到的就是与东道国政府共同制定政策框架，选择符合当地实情的项目方案和措施。在此基础上，IFAD与受益群体、项目合作伙伴一起探讨和评估那些影响减贫进程的最核心问题，协商一致后，采取精准对策加以解决。从近年来的经验看，农业技术改良、普惠金融、妇女和青年赋权、自然资源管理及应对气候变化是助力非洲乡村减贫过程中需要优先支持的领域。IFAD利用扶贫项目，推进和政府部门、非政府组织、乡村贫困民众及农民组织的合作，帮助广大小农采用更有效的耕作技术和农作物，联通市场，对接乡村企业及信贷金融机构，增加了贫困弱势群体的收入，促进了粮食安全，改善了营养状况，对确保经济发展的包容性、可持续性和多元化具有积极意义。

帮助农民对接市场

在非洲，许多地方的乡村转型常常受制于诸多不利因素，比如土地使用权无保障、基本基础设施缺失、信贷和保险服务匮乏、种族和社会性别不平等、市场网络发育不佳，等等。IFAD扶贫项目的经验是，必须推动农业从自给性生产向市场化生产转型，否则无法有效帮助农民持续增收和减贫，促进粮食安全。但是，实现这种历史性转型，需要多种形式的投资来推动。

因此，近年来IFAD对非洲小农进行项目支持的重中之重，是建立健全价值链，使小农、市场、消费者三方有机连接起来，为小农创造一种多产出、多销售、增收益的良性循环。IFAD之所以特别重视对价值链的项目支持，是因为从非洲及其它地区的减贫经验来看，这个方向的投资具有较好的可持续性。考虑到青年人在非洲总人口中的高占比以及社会性别不平等的现状，IFAD尤其重视支持农村青年和妇女这两个特殊贫困群体。较为有效可行的帮扶办法是，采取精准的项目措施，加强对这两个群体的能力建设，鼓励他们创业，并为他们创造体面的农业和非农就业机会。此外，力推普惠金融和面向小农的无现金信贷，也是较好的帮扶手段。

四十多年来，IFAD通过与非洲各国的减贫合作，积累了农业自然资源管理、乡村社会组织发展和市场培育等方面的丰富经验，逐步成为各国政府、非政府组织及地方团体在推进乡村可持续转型进程中的理想合作伙伴。

“农村扶贫抗疫基金”（Rural Poor Stimulus Facility）助力粮食安全

正在蔓延的全球新冠肺炎疫情，已经对非洲农业生产和贫困农民生计产生显著而深刻的影响。目前全球大约有1.35亿人处于食物极度匮乏和营养不良状态，受新冠疫情影响，到今年年底这个数字预计会翻一番。新冠疫情发生后，为了帮助发展中国家最贫困和最边缘化乡村预防粮食危机，IFAD于2020年4月提供4,000万美元创业资本，设立“农村扶贫抗疫基金”，用于支持和激励疫情高风险发展中国家从事粮食生产的农民加强粮食生产和销售，防止因大范围防疫措施对人员流动和贸易的限制而使公共卫生危机演变为粮食危机。“扶贫抗疫基金”的目的，是要确保产粮农民及时获得生产投入物、市场连接、金融服务和数字信息，努力消除疫情对粮食生产和乡村就业的影响。非洲低收入缺粮国家是这个多边性质专项基金支持的重点。

IFAD“农村扶贫抗疫基金”是联合国社会经济领域应对疫情对策的有机组成部分，是加强合作伙伴关系的一个新案例。目前，IFAD正在对接有关国家政府、基金组织和私营部门，计划为“扶贫抗疫基金”筹资至少2亿美元。加拿大已于2020年6月10日宣布向“扶贫抗疫基金”捐资600万加元，成为第一个捐助这个专项基金的国家。从今年全球抗疫的实践看，大力推进多边主义，开展国际合作，无疑是有效应对全球疫情流行、贫困和饥饿等国际性重大危机的压舱石。

期待加强与中国合作援非

今年是IFAD与中国建立合作伙伴关系四十周年。中国与IFAD的合作与时俱进，近年来拓展了新的合作方式，南南及三边合作即是一个好的范例。在中方大力推动下，南南及三边合作成为IFAD践行扶贫宗旨的重要业务模式。2018年2月，中国政府捐资1,000万美元，率先在IFAD设立“中国-IFAD南南及三边合作专项基金”，用于推动发展中国家之间交流分享技术专长、知识和资源，促进企业与企业（B2B）对接，探索投资机会。这个专项基金目前正在实施17个南南合作项目，涵盖非洲国家在内的三十多个国家各种类型的组织机构。

农业发展对乡村减贫和保障粮食安全具有至关重要的作用，其减贫效用大约是其它部门的二至三倍。加强农业投资，有助于疫情等危机后迅速恢复粮食生产，创造就业，推动乡村复苏。展望未来，IFAD期待与中国继续探索新的合作模式，拓展伙伴关系，共同帮助非洲国家抗疫减贫。在大力倡导多边主义背景下，中方似可充分利用IFAD“农村扶贫抗疫基金”和“中国-IFAD南南及三边合作专项基金”这两个现有特色平台，发挥其特殊作用，向非洲国家、特别是低收入缺粮国家提供精准减贫支持。我们相信，继续坚持多边主义，国际社会团结合作共同努力，在非洲这片充满希望的土地上，广大贫困小农一定能够早日过上没有贫困和饥饿的美好生活。

编辑 | 张梅

设计 | 孙子悦