刚果（金）安全风险态势 及在刚投资风险防范

刚果民主共和国，简称刚果（金），地处非洲中部，是非洲国土面积第二、人口数量第四的大国，矿产、森林、水资源储量均居世界前列。商务部对外投资合作国别（地区）指南指出，中资企业对刚果（金）矿业投资规模不断扩大，工程承包额和劳务输出人数居于非洲各国前列。本文重点分析国家风险中的安全风险。安全风险是指民众抗议、武装冲突、恐怖袭击、抢劫绑架等威胁安全生产和人身安全的风险。通过对刚果（金）涉华安全风险发生规律进行分析，发现刚果（金）涉华安全风险事件具有地理位置较为集中、较高比例直接针对我矿业企业、较高比例为造成人员伤亡的武装暴力事件等特征。在刚果（金）开展业务的中企或可参照风险关联特征，加强当地安防力量，及时预警和规避在地化经营的安全风险。

近年来刚果（金）整体安全风险态势

一是近五年刚果（金）安全风险持续攀升。通过对全球冲突事件数据库ACLED数据分析发现，2013年至2017年刚果（金）年风险事件不足千起，由于民主同盟军（ADF）和刚果发展合作组织（CODECO）等反政府武装的逐渐活跃，2018年至2021年逐步上升至每年约3800起，2022年小幅回落至约3500起，但2022年风险事件死亡人数却不降反升。2023年1月刚果（金）风险事件数同比下降近50%，预计2023年刚果（金）整体风险态势或将有所好转。

二是刚果（金）国内安全风险主要集中于东部三省。刚果（金）主要风险地区为多个反政府武装活跃的伊图里、北基伍和南基伍东部三省。从风险事件数量看，2018年至今，三省风险事件数占全国风险事件总数约82.7%。东部三省存在数量众多的武装团体，民主同盟军、玛伊玛伊组织、刚果发展合作组织以及近年再度活跃的M23运动等武装团体为三省境内风险事件主要参与主体，实施的风险事件数分别占东部三省风险事件数的15.17%、13.97%、9.14%、4.6%。从伤亡人数看，2018年至今东部三省因风险事件死亡人数占全国死亡人数的约90%。同时上韦莱省、乔波省、马涅马省、坦噶尼喀省等相邻省份，或受东部三省风险外溢影响，风险事件数较高于其余省份。

三是近两年我驻刚果（金）使馆频繁发布安全提醒，且每周持续发布安全形势通报。2021年至2023年2月底，我驻刚果（金）使馆及外交部共发布安全提醒26条，安全形势通报52条。最近一期为2023年2月22日发布的《刚果（金）安全形势和营商风险通报》，通报认为刚果（金）营商环境不佳，称东部伊图里、北基伍、南基伍、上韦莱等省面临极高的武装袭击、人质绑架风险，涉中国公民和机构恶性案件多发；东南部科卢韦齐、卢本巴希、利卡西等地涉及中国企业和公民的抢劫、盗窃等恶性治安案件仍呈高发之势。

我企业在刚果（金）投资面临安全风险

ACLED数据显示，2019年至今刚果（金）共发生涉华风险48起。自2019年起，刚果（金）涉华风险事件数逐年增多，2022年全年涉华风险事件达18起。刚果（金）矿产资源丰富，主要分布于原加丹加省（现为上加丹加、卢阿拉巴等四省）、北基伍省、南基伍省、伊图里省、马涅马省等东部和东南部省份，我国许多矿业项目位于以上地区，该区域内数量众多的武装组织为我国在地企业和公民生命财产安全带来较高威胁。目前看，涉华风险体现三个方面特征：

一是从地理位置看，涉华风险事件密集分布于东部四省。2019年至2022年，伊图里、卢阿拉巴、南基伍、上韦莱四省涉华风险事件数占比高达83.33%。其中伊图里省风险最为突出，共计发生15起涉华风险事件。结合风险事件发生时间看，上韦莱省更需要重点关注。监测时间内上韦莱省发生的7起涉华风险时间全部集中于2022年，需警惕2023年该省涉华风险爆发式出现。

二是从风险类型和实施主体看，涉华武装暴力事件主要来自于玛伊玛伊组织和刚果发展合作组织。2019年至今的48起涉华风险事件中，和平抗议事件10起，武装暴力事件（包括暴力抗议）38起。和平抗议事件主要针对中企在当地开采矿产、林业资源，希望中企改善当地雇佣工人的工作条件与工资福利两个方面。武装暴力方面，伊图里省的涉华武装暴力事件主要来自活跃于当地的玛伊玛伊组织和刚果发展合作组织，两组织多次袭击中国公民及中企在当地矿区，绑架或杀害中国公民并抢劫黄金；上韦莱省、南基伍省等地涉华风险事件则主要与不明武装组织和当地暴力抗议者相关，除武装组织袭击中国公民及中企矿区外，还包含数起当地暴力抗议者因中企开采资源、未做好员工安置工作等原因发生的冲突事件。

三是从受害企业看，多为在东部拓展业务的民营企业。笔者将中企海外项目库内收录的项目的地理位置和ACLED数据库中涉华风险事件地理位置进行匹配发现，除卢阿拉巴省的项目和风险事件地理位置有重复外，项目库内收录的采矿业项目与涉华风险事件所在省份重叠不多。由于目前中企海外项目库内收录的多为我央企、国企承建的海外重点项目，一定程度上说明我在刚果（金）央国企项目具有较好的风险规避意识及措施，但民营企业则可能受市场及利益驱动，选择在东部高风险地区拓展项目，更易遭受东部武装组织袭击。

针对我中企的风险事件实施主体及其发生规律

（一）刚果发展合作组织
刚果发展合作组织是刚果（金）东部的众多武装组织之一，是由伦杜族组成的武装团体，该组织曾经是一个和平的农业合作社，最终转变为武装反叛运动团体。自2017年以来，CODECO组织与政府和安全部队之间发生了多次冲突。CODECO的成员指责政府和军队忽视了他们的需求，而政府则指责CODECO是一个暴力组织，试图破坏当地的和平和安全。2020年，CODECO组织加强了其武装力量，并开始对当地的军事和民用目标发动袭击。这些袭击使得成千上万的人流离失所，并导致了人道主义危机。

CODECO的活动范围具有极强的地域特征。该组织相关风险事件几乎全部位于伊图里省东部，极少涉及其他区域。风险成因方面，该组织主要目的旨在保护伦杜族的利益。因此该组织相关的风险事件多为与其它武装组织交战（如政府军、安全部队等官方武装力量和伊图里人民自卫阵线）、袭击平民和抢劫财产。近年来该组织相关风险事件数逐年上升，并于2020年4月、2021年11月、2022年8月等多次袭击当地中企或绑架中国公民，均为抢劫矿区黄金或索要赎金。袭击目标方面，该组织频繁袭击平民，袭击平民的风险事件数占该组织制造所有事件数的53%，与其它武装组织交战事件仅占其相关风险事件的47%，对当地民众正常生活造成极大破坏。

（二）玛伊玛伊组织
玛伊玛伊组织起源于刚果（金）的北基伍省和南基伍省等地，是刚果（金）境内上百个民兵武装团体的统称，由于这些组织的分散性和地方性质，很难准确评估玛伊玛伊组织的人数。其成立的目的是保卫当地社区和领土免受其他武装团体的侵害，组织的成员通常使用轻武器和地雷等简单武器装备，并采取游击战术进行战斗。近年来，玛伊玛伊组织逐渐发展成为一个由许多不同组织和领袖组成的复杂网络。这些组织通常是以地方性的政治和经济目标为导向，也经常与其他武装组织、外部势力及政府军队和联合国维和部队发生冲突，导致人员伤亡和流离失所等人道主义危机。

玛伊玛伊组织与刚果合作发展组织在活动地理特征方面有所不同，并不局限于某一地区。除北基伍省和南基伍省两个主要活动地区外，少量玛伊玛伊组织相关风险事件还出现在两省周边地区，如伊图里省、马涅马省和坦噶尼喀省等地。

同样因其组成的复杂性，玛伊玛伊组织相关风险事件涉及类型众多。包括与刚果（金）政府军、M23运动甚至其它组织内民兵武装团体发生武装冲突，抢劫、绑架、杀害、虐待平民，袭击国际援助工作者等。该组织相关的涉华风险事件中，也多为针对中企矿区的抢劫和绑架行为。整体而言，玛伊玛伊组织相关风险事件具有不定对象、不定时间、利益驱动的特点，对其活动范围内的企业项目经营具有较高威胁。

（三）当地抗议者
2019年至今的48起涉华风险事件中，和平抗议事件和暴力抗议事件共16起，是中企在刚果（金）面临的主要风险类型之一。ACLED数据显示，2019-2022年间，中企遇到的抗议活动包括反对中企开采矿产、林业等自然资源（5起），要求改善工作条件与支付或提高工资（4起），中企接管矿山导致工人失去工作或索要采矿补偿（3起）等，一定程度上反映出我中企在针对当地居民的沟通补偿和劳动待遇设置方面还有所欠缺。如若妥善处理与当地居民间的利益关系，或将大幅降低中企在当地开展项目可能遇到的抗议类风险。

刚果（金）投资风险规避建议

刚果（金）具有极为丰富的矿产资源，中刚合作对双方经济发展均有重要意义。2022年5月，发展改革委外资司负责同志与刚果（金）新任驻华大使巴卢穆埃内举行视频会议，双方就推进中刚矿业资源合作等进行深入交流。2023年1月，我驻刚果（金）使馆同刚方外交部、矿业部、内政部等多个政府部门举办双边座谈会，就中刚矿业合作有关问题深入交流。我使馆临时代办汪海龙表示，希望刚方加强重视，改善营商环境，为两国矿业合作发展扫除障碍。针对当前紧张的安全局势，建议在刚投资企业从三方面加强安全防范。

一是最大限度规避部分武装组织集中活动地区。刚果（金）东部部分武装组织具有极为鲜明的地理位置特征，例如刚果发展合作组织活动范围集中于伊图里省东部、民主同盟军活动范围集中于伊图里省中部至北基伍省东北部区域、M23运动集中于北基伍省东南部等。企业对项目进行前期调研时应着重考察项目是否位于某武装组织集中活动区域，提前将可能面临的安全风险计入项目成本，审慎落地高风险项目。

二是积极做好项目当地居民沟通和利益补偿工作。鉴于针对中企的民众抗议多为误解中方掠夺资源和待遇补偿纠纷，企业应在同步推进上层路线和政府路线之外，进一步强化与当地居民的沟通交流，切实了解居民诉求，适当考虑征地补偿、劳工支出、居民安置等环节成本预算，同时做好项目周边“小而美”的民生工程，更多考虑居民福祉。尽可能采取属地化用工，带动当地就业，提升当地工人工作条件和工资待遇，和当地居民形成利益捆绑，降低项目面临的抗议风险，维护好中资企业海外形象。

三是进一步强化高风险地区项目武装防卫力量。由于刚果（金）东部地区拥有丰富的矿产资源，仍有部分中企项目位于伊图里省等东部高风险地区。ACLED数据显示，虽高风险地区武装组织抢劫我中企矿区案件频发，但在2020年5月，伊图里省一中企经营矿区的刚果（金）政府军成功迫使前来抢劫的玛伊玛伊民兵撤离。考虑到诸如玛伊玛伊组织或其他武装组织无有效规避方式，建议中资企业在高风险地区经营矿业项目时，提高项目安全保障资金，强化项目武装安保力量，对中小规模武装组织形成较强威慑力，进一步确保项目资产安全与员工人身安全。