对接“数字丝绸之路”与马“国家数字战略体系”

马来西亚作为东盟“技术领先国”之一，近年来不断推进国家数字战略体系建设，并专门设立相关数字投资及协调管理部门，旨在打造东盟地区重要的区域数字经济中心。但马数字经济发展面临数字平台不健全、数据本土化政策的阻碍、中小企业参与度有待提升、数字人力资源“半成熟”状态，以及来自其他合作伙伴的竞争等问题。为更好促进中马加强数字战略合作，建议推动数字经济合作发展与“一带一路”“数字丝绸之路”同频共振，结合RCEP机遇深化数字治理、电子商务规则等领域衔接，探索共建中马数字自由贸易区，拓展数字经济跨境产业链、高标准数字基础设施、数字人才培养等领域合作，培育新时代中马经贸合作亮点，形成中国与东盟数字经济合作新示范。

马来西亚正在推动“国家数字战略体系”不断完善 

（一）马来西亚是东盟“技术领先国”之一，正在系统性推动“国家数字战略体系”建设。一是马来西亚政府依托数字自由贸易区计划和全国电子商务策略路线图2.0，大力推动跨境电子商务发展。马来西亚2017年推出数字自由贸易区计划，重点推动电子商务生态系统、数码创客运动等活动，拓宽全球中小微企业市场准入；2021年推出全国电子商务策略路线图2.0，重点加强政策实施和监管，改善电子商务生态，并为中小企业提供培训、一站式业务服务等配套举措。二是马来西亚提出十年数字经济蓝图——“数字马来西亚”，实现对数字经济整体规划。2021年马来西亚政府推出“数字马来西亚”，包括公共领域数字化转型、数字经济竞争力提升、数字基础设施建设、打造数字人才体系、创造包容性数字社会以及构建可信、安全和有道德的数字环境6大方面，分为22项战略、48个国家倡议以及28个行业倡议，旨在推动马来西亚成为“数字经济驱动型高收入国家以及区域领导者”。目标方面，马来西亚政府提出通过公私合作方式投资建设5G、超大规模数据中心等数字基础设施，并在5年内培育5000家初创企业。三是马来西亚启动数字倡议（MD），并配套推出数字人才和数字贸易计划。马来西亚2022年启动的数字倡议（MD）重点关注数字旅游、数字贸易、数字农业、数字金融等9个领域，旨在通过促进数字技术普及、支持本地科技公司发展、吸引高价值数字投资三大举措，提高马来西亚数字经济竞争力。数字人才计划致力于打造东盟“数字从业人员中心”，为“数字工作者”提供签证便利、住宿和工作空间、生活服务等措施。数字贸易计划则致力于加快推动电子商务发展，加速商业数字化转型，促进跨境贸易便利化。

（二）马来西亚政府专门设立相关投资及协调管理部门，支撑打造区域数字经济中心。一是奠定数字经济发展基础的数字经济发展局（MCMC）。马来西亚通讯和多媒体部下辖的数字经济发展局（MCMC）是负责数字投资的促进机构，至今已成立近27年，主要职能为实施马来西亚多媒体超级走廊计划（MSC），为相关企业提供政府认证、基础设施、税收减免、降低聘用外籍员工限制、一站式政府公共服务等。二是负责数字倡议实施与管理协调的马来西亚数字协调委员会（MD-CC）。该委员会也是马来西亚通讯和多媒体部下属机构，主要协调数字经济治理和运营，包括授予相关企业数字地位（MD Status）认可，使其能够享受政府一系列鼓励措施，获得投资运营便利。三是负责协调和简化数字投资的数字投资办公室（DIO）。作为马来西亚投资发展局和数字经济发展局之间的合作平台，数字投资办公室（DIO）能够为数字投资者提供端到端的便利化服务，同时其还为数字政策制定、人才需求和数字基础设施网络等提供引导，并帮助企业解决疫情后面临的运营问题。四是作为行业管总机构的数字经济及“第四次工业革命”理事会。该理事会于2020年11月成立，由马总理主持，是制定、实施、监督国家数字经济和“第四次工业革命”战略的权威机构。

中马数字经济合作态势向好

（一）中马数字经济战略对接持续推进。未来，“数字丝绸之路”与马来西亚数字战略对接有望推进。一是“数字丝绸之路”建设稳步推进。自2017年正式提出建设“数字丝绸之路”以来，我已与17个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与23个国家建立“丝路电商”双边合作机制，与周边国家累计建设34条跨境陆缆和多条国际海缆。面向东盟地区，“数字丝绸之路”发展势头尤为强劲，双方共同发布了《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》。此外，中国—东盟信息港建设也稳步推进，一批海底电缆项目也在建设中。二是数字经济在推动中马全面战略伙伴关系发展中作用凸显。马来西亚新任总理安瓦尔·易卜拉欣上台后，中马关系呈现良好发展势头。在新的合作框架下，培育数字经济等合作新增长点，共同提升竞争能力和发展水平，已成为推动两国全面战略伙伴关系不断发展的重要内容。三是中马已签署数字电信合作谅解备忘录。该备忘录已在罗马尼亚举行的2022年国际电信联盟全权代表大会上签署，涉及5G、数字经济和网络安全等方面。四是RCEP进一步推动数字贸易和技术投资合作。随着RCEP生效，中马两国之间数字贸易成本有望显著降低，这将促进数字技术领域投资。

（二）中马数字经济合作成果丰硕。一是数字领域交流合作多方位推进。近年来，在两国政府努力下，中马在电子商务、数字基建、数字研发、人工智能等领域的数字经济合作取得了丰硕成果，彰显双方合作动力强劲。二是诸多中资企业获得马来西亚“数字地位”认可。马来西亚数字倡议实施后，字节跳动、中软国际、万国数据等中资企业相继获得马来西亚“数字地位”认可，马已成为我开展对外数字投资的重要目的地。三是5G通讯、数字贸易等领域合作成为亮点。近年来，华为、中兴等通讯企业积极与马来西亚企业合作，为当地提供稳定高速的网络连接，并协助构建本土化5G网络。2017年起，阿里巴巴与马来西亚数字经济发展局合作，共建马来西亚数字自由贸易区项目。至今，该项目已开展包括一站式国际贸易服务、超级物流枢纽、云计算大数据中心、普惠金融服务和数字人才培养等一系列合作，帮助数千家当地中小企业产品出口。

深化中马数字经济合作政策建议

（一）加强顶层设计，推动“数字丝绸之路”与马来西亚数字战略对接。双方应落实好两国高层共识，加快数字战略对接，加强数字顶层设计。一要扎实落实两国数字通信合作谅解备忘录，鼓励在电子商务、创业创新、云计算、大数据、人工智能、物联网、互联网应用等数字技术领域开展合作，并加强政策、标准、应急响应、数据安全技术、培训和网络安全意识等合作。二要研究支持双方签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，推动双方在信息基础设施、数字科技、数字贸易、数字规则等领域开展全方位交流合作，有效缩小“数字鸿沟”，进一步推动数字经济合作发展与“一带一路”“数字丝绸之路”同频共振，有效促进共享数字经济发展红利。

（二）拓展多领域数字经济合作，培育新时代中马经贸合作亮点。一是在金融行业，支持中资企业深度参与马来西亚线上借贷、快捷支付，同时，我相关部门应与马政府合作，帮助其开发数字林吉特（MYR）等。二是在制造行业，强化中国数字技术（例如，物联网、传感器、5G）与马来西亚实体经济相融合，抓住马来西亚传统行业向数字化转型的契机，提升我在马来西亚的科技影响力。三是在服务行业，鼓励字节、腾讯和京东等在马来西亚布局，包括加大投资力度以及收购具有发展潜力马来西亚公司，以便通过规模优势尽可能地强化电商、社交、搜索等领域合作。四是全力打造中马数字经济跨境产业链，深入对接马来西亚数字技术主要发展方向，深耕合作领域，重点推进机器人、网络安全、增强现实技术、人工智能、增材制造、大数据分析、横向和纵向整合、云计算、物联网等领域合作。

（三）深化数字治理合作示范，共同打造中马数字自由贸易区。双方应完善数字治理合作，在RCEP框架内积极构建数字贸易、数字治理的规则和标准，做大做强“数字自由贸易区”，形成示范效应。一要坚持在维护国家信息主权的前提下，探索在跨境数据管理方面共建系统衔接的治理机制，支撑双边数据流通和跨境数字经济规范协调发展，研究协商签订与全球数字经济市场对接的中马数字经济双边协议，主动消除双边数字规则障碍和数字贸易壁垒，为中国与东盟国家数字规则衔接提供示范。二要研究依托中马“两国双园”等重大载体打造高质量落实RCEP的示范平台，重点推动RCEP电子商务规则落地实施，加快推进中马数字贸易合作，持续深化电子商务规则相关细则，支撑形成布局合理、运行高效、要素融合、管理科学的跨境电子商务发展体系。