约旦及其现代化进程中的投资机遇

约旦作为中东地区的十字路口，位于亚非欧大陆的交汇点，地理位置优越，是进入阿拉伯市场的重要窗口。所以，自从人类文明的开始，独特的地理位置就使约旦成为连接东方和西方，南方和北方的贸易和交流通道，今天的约旦正在着力推动现代化进程，成为了“一带一路”的投资新热土。

约旦：地理位置优越的中东瑰宝

约旦哈希姆王国，简称约旦。位于亚洲西部，阿拉伯半岛西北，西与巴勒斯坦、以色列为邻，北与叙利亚接壤，东北与伊拉克交界，东南和南部与沙特阿拉伯相连，西南一角濒临红海的亚喀巴湾是唯一出海口，海岸线长40公里。国土面积约8.9万平方公里。首都安曼。人口约1142万。全国共划分为12个省。约旦居民主体为阿拉伯人，阿拉伯语为国语。伊斯兰教为国教，92%以上国民信奉伊斯兰教，以逊尼派为主。现任国王为阿卜杜拉二世·本·侯赛因。

约旦是一块历史悠久，文物荟萃的地域。在历史上，约旦是巴勒斯坦的一部分。这里的历史可以追溯到石器时代，铜器时代和铁器时代的出土文物丰富多彩。迦南人、犹太人、古希腊、古罗马、阿拉伯人都曾登上约旦的历史舞台，留下自己的足迹。该地区既是兵家必争的要害之地，也是各宗教竞相传播之地；既是厚重历史与现实社会的交汇之地，也是流血冲突与文明共生的交织之地，从而铸就了约旦独有的神奇瑰丽的色彩。

作为人类最早的栖息地和文明诞生地之一，约旦早在公元前13世纪就建立了城邦国家。历史上曾被波斯帝国、罗马帝国、马其顿帝国、阿拉伯帝国和奥斯曼帝国先后统治。1914年6月，第一次世界大战爆发后，麦加谢里夫侯赛因·本·阿里于1916年发动推翻奥斯曼帝国统治的阿拉伯大起义。战后，奥斯曼帝国解体，包括约旦在内的巴勒斯坦又沦为英国的委任统治地，直到1946年3月22日，英国承认外约旦独立。可以说，约旦是个年轻的国家，虽然建国历史较短，但在国际社会上被广泛关注，在中东地区具有一定的影响力，主要有以下三方面的优势：1.约旦是一个王国，执政的哈希姆家族是伊斯兰教创始人穆罕默德的直系后裔，被称为“圣裔的王冠”，家族历史长达3000多年；2.约旦地区在历史的长河中饱经沧桑，在世界列强和地区列强的激烈角逐中，这个小国总能化险为夷，在夹缝中求得生存的空间，体现了坚韧的民族特性；3.约旦自然条件相对恶劣，自然资源比较贫乏，全国面积的80%～90%为沙漠高山地区。但国家领导人能够立足本国优势，取长补短，制定适合本国国情的政策，立足于侨汇、外援与旅游业这三大经济支柱，发展国民经济，保持了稳步增长的势头。

中约友好关系：守望相助，合作共赢

中国与约旦的友好关系历史源远流长。早在2400年前，佩特拉—约旦南部的重要城市，曾是古丝绸之路的关键节点，见证了中国和约旦之间悠久的贸易和文化交流。自1977年4月7日中约建交以来，两国关系稳步发展，高层往来不断，经贸合作日益活跃，友好往来不断增加。约旦一贯坚持发展与中国的良好关系，并重视加强两国在政治、经济领域的合作。近年来，两国领导人交往密切，双边贸易额增长迅速，文化、教育、旅游等领域的交流与合作成果显著，地方与民间交往日益活跃，在国际事务中也进行了良好的沟通与合作。

2014年2月，阿卜杜拉二世指示政府尽快制定综合经济发展规划，为未来十年经济发展指明方向。为此，约旦制定《2015 ～ 2025发展计划》，又名“愿景规划”。该计划兼顾政治、社会、经济、教育等领域的平衡发展，大力推广绿色经济，使约旦经济从消费模式转变为可持续生产模式。此愿景规划与我国“一带一路”倡议相对接，契合度高，进一步发挥了约旦的支点国家作用，有利于该倡议在阿拉伯国家的推进。

约旦在建的阿塔拉特油页岩电站BOT项目，是约旦近年最大的外国投资项目，建设规模模为2台235兆瓦循环流化床发电机组，年供电量达37亿千瓦时，目前两台机组已全部投入商业运行。该项目由中国、马来西亚、爱沙尼亚三方企业合作组成项目投资管理公司。其中，广东能源集团有限公司与马来西亚杨忠礼电力国际公司分别持股45%，爱沙尼亚能源公司持股10%。中国能源建设集团广东火电工程公司是项目的EPC总承包商。该项目的实施表明，在电力行业整条产业链“走出去”方面，中国企业在投资、管理、建设、装备、后续运维服务方面，都具有相应实力。

目前，中国是约旦第二大贸易伙伴国和最大进口来源国，2022年双边贸易额达64.5亿美元。目前，在约旦的中资企业数量仍相对有限、规模不大，主要以独资、合资等方式开展投资合作，涵盖能源基础设施、通信、钢铁建材、电商批发零售、餐饮等行业。2022年12月，习近平主席在首届中阿峰会上提出中阿务实合作“八大共同行动”，为进一步扩大中约双边经贸合作指明前景。未来，两国有望在交通物流、数字经济、文化旅游、新能源、机械制造、化工、医药、电商、IDC、环保、工业园区等领域，进一步深化务实合作。

约旦现代化进程中的投资机遇

自2000年至今，约旦的现代化发展进程进入中后期。此间，约旦实行数次改革，制定可持续发展战略及2015～2025愿景规划，实现国家政权的稳定与发展。该计划着重致力于提升政府执政能力、促进社会资源分配公平、加强创新能力、提高入学率、升学率、就业率，培育大型战略企业、促进社会合理分层、提升能源安全与可再生资源利用率，合理利用水资源、发展绿色经济与环境友好型经济，将约旦从消费型国家转变为可持续生产型国家，推动混合动力汽车的推广与使用，鼓励研发清洁能源，创建智慧城市。

2022年，约旦GDP总量为475.5亿美元，同比实际增长率为2.5%。2022年，约旦人均GDP为4204.5美元。约旦国内生产总值主要来自五大行业：政府服务业、金融业、制造业、运输业、旅游和酒店业。根据世界银行数据，2022年，第一、二、三产业在约旦GDP 中占比分别为4.7%、24.5%、61.2%。

（一）投资优势
1.相对稳定的政治和社会环境
在中东国家之中，相比较而言，约旦政局总体一直相对稳定，经济发展环境也相对较好，是中东安全“绿洲”。约旦政体是国王掌握名义且实质权力的君主立宪制。受经济形势、政治传统、本土文化、部落特质和周边政治安全环境的深层影响，约旦政治现代化和民主化的进程虽在推进，但进展缓慢。

2.优越的市场区位条件
约旦区位优势明显。因地处欧、亚、非要道，产品可经海陆通道直接输往海外各地。 约旦通过多双边贸易协定，积极融入区域经济圈。约旦与美国、欧盟、加拿大、新加坡和泛阿拉伯地区，都已签署自由贸易协定和优惠贸易安排，这为约旦吸收外国投资带来一定便利。

3.积极的引资政策
约旦政府重视经济建设，积极推行改革举措。对外国投资基本上持开放态度，政府致力于支持外国投资，法律规定外国和本地投资者享有平等待遇。2022年，约旦修订颁布《投资环境法》，2023年出台《投资环境条例》，为外来投资者提供更好的机会，积极发展外向型、市场化、具有全球竞争力的经济。

约旦政府高度重视国内投资环境的建设与完善，希望能吸引更多外国投资者来约旦投资。约旦投资部致力于健全完善投资管理规章制度体系，努力营造更为便民亲商、开放包容的投资环境；通过提升基础设施保障能力、继续推行低税收政策和简化投资手续等激励机制，进一步加大招商引资力度。约旦政府尤其鼓励外商在约旦工业区投资办厂。

2021年，约旦政府制定《2021～2023年政府经济工作优先事项计划》，将吸收外资作为两年内三大发展优先事项之首。

（二）支柱产业
1.工业
工业占约旦GDP比重约为25%。约旦规模较大的工业企业主要集中在磷酸盐、钾盐、 炼油、水泥、化肥生产和制药等领域，其他多属轻工业和小型加工业，涉及主要领域有采矿、炼油、食品加工、玻璃、纺织、塑料制品、卷烟、皮革、制鞋、造纸等。

2022年，约旦采掘业部门增长迅速，占GDP比重超9%，行业出口占出口总额30.4%。 主要矿产资源为钾盐和磷酸盐。约旦主要大型工矿企业有约旦磷酸盐公司、阿拉伯钾盐公司、约旦炼油公司、约旦钢铁公司等。

2.纺织服装业
纺织服装行业是约旦主要制造产业之一，约旦政府非常重视。该行业为当地提供7万多个就业岗位，其中约旦劳工2万人，外籍劳工5万人。2019年出口增长8%。

美国是约旦第一大出口市场，对美年出口额约12亿美元，其中85%是服装。约旦与欧盟于2016年签署《简化原产地协议》，有效期至2026年。据佩特拉通讯社2022年报道，约旦工业协会表示，2021年约旦服装出口增至约 20亿美元，其中对美国服装出口占比超过85%。

3.旅游业
由于约旦政局稳定、社会安定、旅游资源丰富，加之较高的医疗水平和适中的医疗费用，吸引大批来自海湾、欧洲和美国等地的游客。旅游业为约旦经济做出重要贡献，是约旦一项重要财政收入来源。旅游业发展带动了约旦航空业、房地产、宾馆、医院和其他行业发展，为国民提供了大量就业机会。

约旦主要旅游景点包括:安曼；死海；杰拉什；佩特拉；阿杰隆古堡；月亮谷；亚喀巴等等。据约旦央行统计，2022年赴约游客总数达505万人次，同比增长约114%。2022年，约旦旅游业收入达到41.23亿约第(约合58.16亿美元)，同比增长110%，已超过疫情前水平。

4.数字经济
截至2023年1月，约旦有995万个互联网用户，约旦互联网普及率达88%；约旦有661万个社交媒体用户，占总人口的58.4%，其中45.4%为女性；约旦互联网用户移动网络平均连接速度为16.60兆比特/秒，同比下降14.3%；固定互联网平均连接速度为74.46兆比特/秒，同比上升39.5%；约旦有861万个移动连接端口，相当于总人口的76.1%。对于发展数字经济，具备了良好的基础设施。

新冠肺炎疫情期间，严厉管控措施促进了电子商务和数字经济发展。据统计，2022年，约旦境内电子交易数达7800万笔，交易额超620亿约第，均实现快速增长，这坚定了约旦政府发展ICT（Information and Communications Technology信息与通信技术）领域、加快实现数字经济转型的决心。在约旦，目前ICT行业仅雇佣1%的劳动力，其中29%是女性，大部分从业者是青年。ICT企业多数为中小微企业，在创造就业方面灵活性强。过去十年，每百万美元的外国直接投资在约旦ICT创造的就业机会，几乎是所有行业平均水平的两倍，是能源部门外国直接投资创造就业岗位的20倍。在中东国家中，约旦制造业基础处于较好水平，青年人受高等教育的比例较高，因此发展ICT产业具有一定优势。

在约旦政府推出《2021～2023年政府经济工作优先事项计划》中，将ICT行业列为第二项需重点支持的优先发展行业(仅次于传统支柱行业旅游业)，并推出一揽子政策，扶持ICT行业发展，如减免行业销售税、关税、出口所得税、营收所得税等。

2021年7月，约旦内阁审议通过“2021～2025年国家数字化转型战略及实施计划”，该计划预计在卫生、教育、司法、社会保障、能源等各部门，全方位推动数字化转型，拟通过5G、物联网、区块链、电子支付等重要技术应用，发展数字经济，使民众、政府部门和企业能提高生产率，确保经济繁荣增长和吸引国际投资。预计到2025年，实现数字经济部门的收入增幅达到25%至30%，数字经济对GDP贡献达到7%（2021年为3%），新增就业岗位13万至15万个，数字经济领域新建5000至7000个企业，5G覆盖率达到50%，光纤通信家庭接入率达到55%。

（三）投资领域
根据世界银行最新评估，约旦投资热门领域为水开发与利用、能源、废水处理、交通、数字信息、教育培训等。投资者可关注约旦的优势产业、特色产业和政府倡导产业；也可密切关注能源、交通等传统基础设施产业；投资者还应密切跟踪约旦数字经济、绿色经济等新兴领域。

1.旅游业
旅游业是约旦支柱产业，新冠肺炎疫情虽重创约旦旅游业，但约旦政府积极鼓励旅游业、酒店业投资。2021年，约旦旅游业已初步走出疫情阴影；2022年实现快速复苏，游客数量和旅游收入均超出疫情前水平。

2.交通和能源基础设施
约旦目前正积极推进铁路、公路、港口等基础设施建设，这些基础设施项目很大比率通过PPP模式开展，值得中资企业关注。另外，近年来，约旦能源短缺问题有所缓解，电力产能过剩，政府致力于向周边国家输电，输变电设备也亟待进一步更新。

3.数字经济行业
约旦政府重视电子政务转型，制定了“E-政府管理”和其他发展方案。为更好地落实“约旦2025愿景”，顺应数字经济时代发展趋势，2019年5月，约旦政府将通信和信息技术部调整为数字经济与创业部，在基础设施数字化、数字化技能培训、数字经济创业、金融服务数字化、数字化平台建设五个核心层面加强建设，改善营商环境，促进约旦数字经济项目发展。

2021年，约旦政府制定数字化转型国家战略，计划在未来五年内，进一步发展数字经济，完善数字基建。世界知识产权组织发布的《2023年度全球创新指数》显示，在132个国家和地区中，约旦综合指数排名第71位，比上年提升7位。

目前，约旦政府开设约旦电子政务门户网站(www.jordan.gov.jo)，提供多个政府部门和公共服务项目的移动服务APP，通过萨纳德(Sanad)应用程序注册数字身份，政府可提供在线申请、信息咨询、电子支付等百余项数字服务。一站式投资服务平台Invest JO正式上线，投资者可通过平台进行许可申请、信息咨询等。

虽然约旦在现代化发展的过程中，为吸引外资发展本国经济，提供了诸多的便利条件，但需要注意的是，约旦本国经济总量小，市场空间有限，资源匮乏，当地劳工比例要求高，外来投资的盈利潜能受到一定限制。同时，经济增长经常性受外部冲击，近年主要冲击包括：2011年阿拉伯之春期间，能源中断；2015年，约旦与伊拉克和叙利亚边境的关闭；叙利亚内战已持续很长时间。尽管与伊拉克和叙利亚的边界分别于2017年和2018年完全重新开放，但跨境流动尚未恢复到以前的水平。中方企业选择出海约旦前，应充分考虑到上述制约条件。