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澳中合作渐入佳境

在农业、教育、资本管理、资源和旅游等5个关键领域澳大利亚都在全球领先。服务业占到了该国经济的70%,在过去的20年中的增长率前4位的行业都属于服务业。

 

文|高戈锐(Gary Cowan)  澳大利亚驻华大使馆公使衔参赞(经济)

 

进一步加强澳中双边关系

澳大利亚与中国之间的双边关系涉及领域广泛并且在不断深化,这一双边关系是建立在牢固的经济关系、高层互动以及双边共同利益合作基础上的。习近平主席已经访问了澳大利亚所有的州,最近一次访问是在2014年。这也表明澳大利亚与中国的双边关系建立在紧密的互利关系基础之上。

澳中两国是高度互补的贸易和投资伙伴。双方都是有着稳定金融体系和强大经济的全球贸易国,双边的人员交流也源远流长。

中国是澳大利亚最大的出口目的地国,双向贸易额远超其他贸易伙伴。澳大利亚是中国的第七大货物贸易伙伴和可靠的重要物资和服务供应商。从2014年7月到2015年6月(澳大利亚的财政年)澳中双边的贸易额达到了1498亿澳元(7873亿元人民币)。

澳大利亚是一个经济稳定的发达国家,有受过良好教育和高技能的劳动力。澳大利亚已经连续保持了25年的经济增长。根据国际货币基金组织(IMF)2015年10月发布的预测,澳大利亚有望在2016年和2020年之间实现2.9%的年均实际GDP增长率-这在世界主要经济发达体中是发展最快的。

2015年,澳大利亚的GDP总额达到了1.2万亿美元(7.8亿元人民币),位列世界第十二位。所有的评级机构都将其经济列为3A等级,按照名义的GDP 条款来算,其政府的债务水平也是世界上最低的。

在农业、教育、资本管理、资源和旅游等5个关键领域澳大利亚都位居全球领先地位。服务业占全国经济的70%,在过去的20年中的增长率居前4位的行业都属于服务业。

澳大利亚政府早已认识到创新和科学将在支撑其未来经济增长中的重要性,并在最近推出了国家创新与科学计划。

这项总投资达11亿澳元(54亿元人民币)的计划旨在帮助澳大利亚成为一个世界创新领导者。该计划的实施具良好的基础:澳大利亚的科学研究水平在国际上颇具影响力,在2013〜2014年度总研发支出达到约330亿澳元(1620亿元人民币)。

在任何发达的经济体中,区位、劳动力的类型和业务的透明度都扮演着关键的角色。在这些方面,澳大利亚的优势都很明显,有着世界上最多元的文化,有掌握多语种技能和良好教育的劳动力,地理位置上也接近亚洲⋯⋯世界上增长最快的地区,并且有组织精密的金融部门,能够在透明和管理良好的业务环境中有效地分配资本。

在过去的30年里,澳大利亚的资源和能源出口是中国经济增长的重要助推力。澳大利亚也为越来越多的中国产品提供了开放的市场。近些年来,中国消费者对于澳大利亚生产的高品质、清洁而安全的食物和农产品也日益信赖。

越来越多的中国人也开始把澳大利亚作为旅游度假地,更多的中国学生到澳洲求学,因为其有着世界最佳的教育服务和设施。

中国是澳大利亚最具价值入境游市场。2015年,超过100万中国游客到澳大利亚旅游,比上年增长23%。2016年1月,澳洲办理了10万名中国游客的入境签证请求,达到了单月历史最高,同比增长17%。

我们正努力为中国游客提供更好的服务。澳大利亚已经通过减少所需文件及免除面试等方式改进签证服务,并且已经针对中国游客出台了一项为期3年的多次入境签证政策,网上签证申请系统也正在试验中。这项服务预计将在2017年全面推出。针对中国符合一定条件的申请人专门推出的10年多次往返签证的政策也有望在2016年底实行。

中国是澳大利亚最重要的国际教育合作伙伴。2015年有13.5万名中国留学生在澳洲各地享受到了世界一流的教育服务。

据中国教育部研究显示,2014年有超过4700名澳大利亚人在中国学习。中国现在是澳洲留学生的第二热门留学目的地,预计在几年后将超过美国。

新科伦坡计划是澳大利亚政府外交政策上的一项旗舰性规划,意在支持和激励新一代澳大利亚人获得在印度太平洋地区生活、学习和工作的体验。今年,中国是该计划中所有38个符合条件国家中最受欢迎的目的地国家,有超过900名澳大利亚学生获得该计划的资助到中国来学习长期和短期的课程。

今天,澳中双方正在科学和技术领域共同发掘全新的创新机会,这也将巩固我们未来的经济关系。中国-澳大利亚自由贸易协定将确保双方市场保持开放和竞争度,进一步加强澳中双边关系。

 

2015年有13.5万名中国留学生在澳洲享受到了世界一流的教育服务

中澳自贸协定带来多重利好

中澳自由贸易协定(ChAFTA)在2015年12月20日正式生效,这也将会在未来给双方带来大量实际利益。贸易协定生效以来,两国各自已经两次为从对方进口的商品降低了关税。

作为一个高质量且平衡的自贸协定,中澳自由贸易协定为下一阶段澳中的经济关系打下了良好基础。随着中国经济转型到更加平衡和可持续的增长模式,这一协定将会带动更多样化的商品贸易、双边投资的增长以及在服务业和知识型产业贸易的增长。

自贸协定将提高澳大利亚农业、资源、能源和制造业在中国的竞争力。目前有超过85%的澳大利亚货物出口到中国是免关税的,在协议全面实施之后,这一比例将上升到96%。澳大利亚农产品出口的一系列壁垒都将随着协定的生效而被消除,澳洲牛肉、乳制品、羊肉和葡萄酒都将无障碍地进入到中国市场,这对中国消费者来说是利好消息。中国媒体已经报道了在自贸协定生效初期能够出口到中国的澳洲产品种类名单,例如新鲜的塔斯马尼亚樱桃,从天津港进口的羊肉,在厦门港持续进口的冻牛肉、红酒和煤炭,在宁波和珠海港进口的澳洲煤炭,从上海进口的澳洲牛肉和海鲜以及从澳洲空运到广州的海鲜。

中国已经是澳大利亚最大的服务业出口市场,2014〜2015年度的出口额高达88.6亿美元(436亿元人民币)。中澳自贸协定将会使从事服务业的澳洲企业,例如提供金融和法律服务以及教育、电信、健康和养老服务的企业获得在中国服务业市场更多的准入机会。我们很欣喜地看到澳中自贸协定给了澳大利亚企业在中国更多的投资机会。

同时,自贸协定也进一步增强了澳洲作为投资目的地的吸引力。其中包括进一步开放外国投资审查委员会对于在非敏感行业的私有投资者的审核。当然对于中国企业非常有利的是,一旦自贸协定完全实施,中国的货物就可以零关税进入澳大利亚市场。

 

中国投资推动澳大利亚的经济增长和繁荣

澳大利亚对于外商投资,包括来自中国的投资,一直持欢迎态度。这是因为外资对于澳洲经济增长和繁荣的贡献十分重要。外资对于需要资金支持的国内企业有帮助,其溢出效应也将助力澳大利亚的经济增长。

随着中国国内经济逐步进入成熟期,在澳大利亚投资可以获得新的市场和管理经验。

作为投资伙伴来说,中国对于澳大利亚的重要性持续增强。中国的直接投资从2005年可以忽略不计的水平上升到截至2014年底的300亿美元(1480亿元人民币)。中国目前是澳洲排名第五的外资来源地国,位列美国、英国、日本和荷兰之后。澳大利亚国民银行最近的一份报告指出,中国的企业高管将澳大利亚视为最有利于投资的国家。

在2013〜2014年中国超过美国成为澳大利亚最大的官方批准投资的来源地国(即投资获得澳大利亚外国投资审查委员会批准)。

中国在澳大利亚投资的类型也开始有了变化。中国对澳大利亚的直接投资正在从长期集中的采矿业分散到更广泛的领域,如基础设施建设、服务业、农业和房地产等。同时,中国政府的创新驱动促使中国企业对先进制造业、服务业和科技发展等领域的兴趣日益浓厚。

我们两国之间的良好投资关系可以从经济层面和经济互补性来解释:

澳大利亚是个资源丰富的国家,中国则对资源的需求强烈。

澳大利亚的制造业比重相对较小,而中国则拥有大量物美价廉的商品。

中国的服务业正在兴起,而澳大利亚的经济则是由服务业所引领。

澳大利亚政府的北澳大利亚开发计划必然会引发中国投资者对于绿地投资项目和澳大利亚国家优先投资领域的兴趣。

 

为加强外资审核采取的措施

澳大利亚政府通过个案审查外国投资的提案,以确保其与国家利益不相违背。总体来说政府在国家利益方面考虑的因素包括:国家安全、竞争力、政策(包括税收)、对经济和社会的影响以及投资者的具体情况。

审查框架是在保护国家利益和确保澳大利亚具有投资吸引力之间取得平衡的行之有效的方法。

澳大利亚外国投资审查委员会是一个成立于1976年的法定机构,其主要职能是给澳大利亚国库部长和政府提供关于外国投资政策及其管理的建议。委员会的职能是提供咨询服务。澳大利亚国库部长具体负责政策和提议的制定。

根据中澳自贸协定,来自中国的非政府投资者在非敏感领域获得了10.94亿美元(54亿元人民币)的免审门槛,高于以往2.52亿美元(12亿元人民币)。

这意味着中国非政府投资者在已开发商业地产等非敏感行业领域投资额不超过10.94亿美元时,无需预先获得政府批准。

中国私人资本投资农业土地领域继续维持着低门槛(1500万澳元,人民币7400万元)。私人资本直接投资农业企业的门槛为5500万澳元(2.71亿元人民币)。

政府相关投资者仍需在澳大利亚投资前获得澳大利亚政府的批准。这一规则同样适用于其他国家与政府相关的投资者,不论他们来自哪个国家。

 

展望未来

未来的几十年中,中国将继续是澳大利亚的最重要贸易和投资伙伴。

澳大利亚欢迎中国投资,中国投资者将继续受益于澳大利亚的机构和其监管环境的透明度。中澳自贸协定将推动更多的中国资本进入澳洲投资,为中国企业创造新机会,也同时推动经济增长,创造就业。我们同时期待自贸协定和中国的改革能够帮助澳洲企业在中国市场扩大市场份额。

随着中国深化经济结构调整,以及确保在2020年实现建成一个小康社会的目标,预计这期间每年需要保持的经济增长水平大概在6.5%左右。澳大利亚也正在适应“新常态”,并期待着通过推动创新和交流新理念来建设未来的贸易和投资关系。

随着经济从基本的制造业开始转型,中国也更加专注于创新。中国已经将创新置于2016年G20峰会的核心议程。

在许多行业,中国正成为一个新的发展和研究的驱动力,这也将为中澳机构和企业之间创建合资企业提供很大的机会。

展望未来,中国的第十三个“五年计划”(2016〜2020年)强调更加注重绿色发展和社会问题。例如,随着中国人口老龄化加剧和城市化进程的加深,人们将更加注重食品安全和健康。随着节能减排和其他环保措施,例如清洁煤技术,研发的大力推进,绿色能源作为创新的关键领域也将有望继续增长。

中国经济的快速增长和其日益处于全球经济中心的地位,对于志在放眼全球的澳大利亚企业家们有着巨大的吸引力。随着中国消费者越来越多地感受到澳大利亚服务业的优势,这一趋势也将愈加明显。