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政府主导金融区为何层出不穷(2013年2月号)

2013-10-16 13:33:28 文/ 刘铭勇 张若琼

随着国家政策对金融业的利好,全国各大城市开始重视城市内金融产业区的规划建设,这样一股风致使“后天”培育的金融商务区如雨后春笋般涌现,北京的丽泽金融商务区、天津的于家堡金融商务区、成都的金融城、广州的千灯湖金融商务区等等都是最近几年开始规划建设的金融商务区。

为什么称这些金融商务区为“后天”培育的呢?这是因为传统的金融聚集区一般都是先有几家金融企业或是监管机构在某个地区聚集发展,进而吸引了其他公司进驻该地区,再由政府进行规划建设,华尔街就是个典型。而后天培育的金融商务区则是一开始就由政府主导,将某块土地划分出来作为城市金融产业的聚集发展区。

无论是先天集聚发展起来的金融产业区还是后天培育的金融商务区,都是作为一座城市规划建设的内容以及吸引投资的措施。传统的产业集聚区因为属于自发集聚的,因此在规划上有所不足,虽然政府介入进行规划建设,依然会存在着一些缺憾,比如地理空间狭小、基础设施建设不完善、区内产业配套不合理等等。而“后天”培育的产业区,从一开始就可以对区内的环境,不同用途建筑的比例,交通、餐饮住宿等配套服务,吸引的产业进行多番论证合理规划,使得整个产业聚集区能够持续发展。

就以北京市为例。金融街作为一个发展了十几年的金融产业聚集区,金融资产规模已达到近40万亿元,占北京市金融资产达82%;控制着全国95%的信贷资金和65%的保费资金。诸多企业总部及知名国际机构正在向金融街聚集。据笔者了解,截至目前,金融街内各类企业总部和地区总部已有152家,中国进入全球500强的企业有9家总部设在金融街。500强企业中还有12家外资金融总部在金融街设立了分支机构。

发展多年后金融街开始呈现饱和状态,且金融街更多被定位为一个金融监管中心,相应作为一个金融产业活动区的扩容能力稍显不足。而且近些年,新兴金融产业开始兴起,金融街继续吸引新兴金融入驻受到自身承载能力的限制。在此背景之下,丰台区丽泽被规划为北京市的又一个金融产业聚集区,丽泽金融商务区的发展受到国家和北京市政府的关注。政府将丽泽金融商务区确定为新兴金融产业集聚区,弥补金融街的短板。2011年12月18日丽泽金融商务区又被纳入首都新兴高端产业功能区。同时丽泽还是首都“一主一副三新四后台”的金融业发展规划布局中的三新之一。据了解,丽泽金融商务区强调多功能复合利用,强调宜业又宜居。除积聚新兴金融业总部外,还包括国内外大型企业总部,同时大力发展金融中介服务业以及配套的商业、餐饮、休闲等服务业,因地制宜、经济合理、特色鲜明的规划各类用地功能分区,倡导职宿休闲一体的新型现代商务办公环境。另外,丽泽金融商务区在交通、环境上都具有较大的优势,同时地理位置上又比邻金融街,两者能够更好地进行功能互补,共同发展。

在笔者看来,“后天”培育的金融产业集聚区,是对城市功能区的重新划分,合理规划城市产业布局。同时在房地产上的困境也可以借着金融商务区建设的这股风,转到商业地产上,在金融领域大显身手。不过,进行金融产业集聚区的开发区依然需要慎重,一方面中国乃至世界经济当前还存在着许多不确定因素,资金短缺仍是普遍面临的问题,各类新兴金融企业对于写字楼的需求因为受到资金限制并不能随心所欲。另一方面金融集聚区建设必须服从于当地的发展定位与产业格局,避免盲目跟风。(作者单位:中央财经大学)