没有铜矿石，浙江宁波金田产业园每年却能生产49万吨铜；没有铅矿，安徽界首田营循环经济工业区也能以每年40万吨的产量成为我国重要的铅供应地。在中央财政的大力支持下，像这样通过合理回收再利用废旧商品和废料中的资源而勃兴的“城市矿产”示范基地越来越多。
记者通过国家发改委环资司和财政部经建司日前在长沙召开的国家“城市矿产”示范基地建设现场会资料获悉，所谓“城市矿产”，是指废旧商品和废料中可循环利用的金属、玻璃、塑料、橡胶等资源，是对再生资源产业化发展、规模化利用的形象说法。
国家“十二五”规划纲要提出，要在全国建设50个左右国家“城市矿产”示范基地。截至目前，国家发改委和财政部已经累计确定了3批共29个国家“城市矿产”示范基地。中央财政设立了循环经济发展专项资金，累计安排近30亿元资金支持示范基地建设。经过几年的建设，国家“城市矿产”示范基地已成为国家重要的资源供应地。29个示范基地形成每年约3500万吨的再生资源聚集加工能力。
缓解资源压力
中国再生资源开发有限公司董事长管爱国曾在此前采访中告诉记者，“我们正在面临两个很现实的问题——环境能不能承受得起，资源从哪里来。目前，由于资源不够，我们很受国外限制”。
为此， “城市矿产”是一座永不枯竭的矿山已经成为共识，开发利用“城市矿产”在国际上正处于蓬勃发展阶段。
在西方发达国家，开发“城市矿产”已经成为一个新兴的朝阳产业：美国在开发利用“城市矿产”资源方面，每年的销售额高达2360亿美元。日本则称“城市矿产”为“城市矿山”，并制定了庞大的开发计划。据测算，日本的“城市矿山”蕴藏量很大——黄金约6800吨，白银约6万吨，钽约4400吨，相当于全球黄金储量的16％、白银储量的22％、钽储量的10％。这意味着，日本已经成为这些金属的“储量大国”。德国则采取多元回收体系对玻璃、铝、锡、塑料等包装物进行回收，回收率分别达到100％、100％、99％和97％，有效降低了环境负荷。可以说，开发利用“城市矿产”作为一种全新的资源开发模式，将成为未来国际资源竞争的一个重点。
为了缓解资源瓶颈对经济发展的束缚，国家发改委早在2009年就提出了实施“城市矿山”10大工程加快培育新兴产业政策措施的建议。建议给出了这样的测算：“两年时间通过实施城市矿山10大工程，可新增回收废钢铁能力1600万吨，再生铜106万吨，铝133万吨，塑料380万吨等，实现产值1900亿元，直接拉动社会投资306亿元。”
2010年国家发改委、财政部启动了“城市矿产”示范基地建设工作，提出“城市矿产”示范基地建设7个方面的要求。2010年10月，国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》又强调提出“加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平”“加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系”。
两年多来，国家累计批复了3批共29个“城市矿产”示范基地，颁布《“十二五”国家废物资源化科技发展专项规划》《废旧电器电子产品回收管理条例》等系列政策法规，以促进“城市矿产”快速健康发展。
湖南经验
纳入国家级的29个“城市矿产”示范基地，既有多品种经营的综合性园区，也有单一再生资源加工利用的专业性园区；既有政府主导建设的园区，也有企业主导建设的园区，在行业中具有一定的代表性和示范性。
“示范基地已经成为国家重要的资源供应地。这些国家‘城市矿产’示范基地全部建成后，将形成每年约3500万吨的再生资源聚集加工能力。比如，浙江宁波金田年回收利用49万吨再生铜；安徽界首田营年回收利用40万吨再生铅，已成为国家重要的再生铜和再生铅供应地；天津子牙、河南大周镇等示范基地2011年资源聚集量均超过了100万吨，为经济社会发展提供了大量资源”。国家发改委环资司司长何炳光在上述现场会上如是说。
目前，国家“城市矿产”示范基地已经成为再生资源产业集聚发展区。通过建设示范基地，引导相关企业入园发展，形成了企业集聚、规模化发展的态势。特别是一些在综合性示范基地和传统集散地基础上发展起来的示范基地，吸引了大批分散经营户和小企业入园发展，在园区内形成了资源集中规模化利用的产业格局，已成为支持地方经济发展的重要产业集聚区，如天津子牙循环经济产业区、河南大周镇再生金属回收加工区、湖南汨罗循环经济工业园、永兴县循环经济工业园、广东清远华清循环经济园等，都通过企业的集聚发展，形成了当地的特色产业。
天津子牙循环经济产业区规划面积135平方公里，基地重点发展废旧机电产品拆解加工、橡塑加工、精深加工再制造、节能环保新能源等6大产业，入驻企业177家，年回收加工处理各类工业固废达150万吨，可生产铜45万吨、铝25万吨、钢铁30万吨，橡塑材料30万吨、其他材料20万吨，形成了覆盖全国各地的大型有色金属原材料市场，并成为天津及环渤海地区的“城市矿山”基地。目前基础设施投入达120亿元，投资2亿元的固体废弃物处理处置中心，年处理废弃物达4万吨。
在相关材料中记者看到，2011年，汨罗市40.6%的财政收入是汨罗工业园创造的。目前，园区再生资源年回收量达150万吨，年加工量达70万吨，年加工总产值达到150亿元，年税收过8亿元，形成了“资源回收大市场、产业加工大工厂、资源利用大循环”的格局。2011年，8个投资过亿元的产业链延伸项目入园，园区就地加工废旧物资68.9万吨。其中，仅再生铜行业规模加工企业就达26家，总投资近15亿元，年产能20万吨以上，年产值超过100亿元。
汨罗循环经济工业园是国家首批“城市矿产”示范基地之一。经过几年的建设，现已形成了以废铜、铝、不锈钢、塑料和报废汽车拆解等再生资源回收加工利用为主导的特色产业园区。而值得一提的是，在2012年公布的全国第三批国家“城市矿产”示范基地名单中，湖南永兴县循环经济工业园也成为示范基地之一。
现场会上，湖南省发改委主任胡衡华介绍，目前湖南共有再生资源回收企业近600家，回收网点遍布全国，年回收量达500万吨，覆盖面广，效率高、参与广泛的专业回收网络已基本形成。
汨罗和永兴两个示范基地的基础和环保设施逐步完善，企业集群、产业集聚效应逐步显现，全省再生资源分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理的产业链条逐步形成。
而实行污染物的集中治理、统一监管，则有效解决了分散经营状态下行业二次污染严重的问题。比如，安徽界首田营循环经济工业区、江苏邳州循环经济产业园再生铅产业集聚区，通过加大环保投入，完善环保设施，严格环境监管，使当地环境大为改观。
目前，示范基地逐渐成为“行业领跑者”。建设示范基地，推进技术装备的领先化，大大提高了资源加工利用水平。上海燕龙基再生资源利用示范基地的废玻璃机械化破碎分选设备，大大提高了分选精度和工作效率；浙江桐庐大地循环经济产业园自主研发的“废线路板闪速炼熔资源化处理系统”，被列入浙江省重大科技项目；重庆永川工业园区港桥工业园采用“铝液直供”技术生产汽车、摩托车零配件，大大降低了能耗，节约了成本。
无料可用问题仍存
两年前，《中国投资》杂志曾采访过位于顺义天竺工业区的北京盈创再生资源回收有限公司。当时，把随手丢掉的饮料瓶回收处理再利用，其实就等于开采出了一个新油田的概念颇为新颖。这家以废旧聚酯瓶为原料，并将其加工成再生瓶级聚酯切片原料，然后使之重新用于食品和饮料包装的生产企业一直致力于研究将废旧聚酯瓶重新转化为瓶级聚酯切片的新工艺，目前已经建成了亚洲惟一一条回收利用废旧聚酯瓶生产作业线。
然而两年时间来，这家企业几次经历因原料不足而停产的尴尬。
“目前我们的企业仍然‘吃不饱’。‘回收大军’从市民手中收废旧瓶子价格是每个0.1元，现在，我们从‘回收大军’手中收，每个差不多要0.15-0.16元。回收的废旧瓶子按重量计算，每吨需要6600元左右。而且，其中还有20%是回收人员掺入的水、泥沙等杂质。废弃塑料瓶是我们唯一的原料，回收成本已经占到销售额的70%。另外，如果将西城区的废旧瓶子运到我们东城的厂区，每吨还要收17%的增值税”。 北京盈创再生资源回收有限公司董事长杨光泽在电话中告诉记者。
为了解决这一问题，北京盈创再生资源回收有限公司即将在北京社区、超市、地铁站和机场等公共场所投放“饮料罐瓶有偿回收机”，只要人们将废旧饮料瓶投入其中，0.1元即可自动返还到公交卡中。
除企业自身努力之外，2012年7月1日发布实施的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称《办法》）正是为了破解此类问题。《办法》规定，电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机等5类产品生产者和进口产品的收货人或者其代理人将被征收废旧基金。电器电子产品生产者按季申报缴纳基金。标准从7元/台-13元/台不等，而拥有资格的拆解企业，则可享受35元/台-85元/台的补贴。
“《办法》的出台破解了我国目前电子产品污染严重困境，完善了家电回收拆解产业链”，此前在接受《中国投资》杂志采访时，中国有色金属工业协会再生金属协会秘书长王吉位曾向记者表示，废弃电器电子产品处理实行基金制，强化了生产者负责制，并将废料集中到全国100多个有资格的拆解企业处理，让无序生产的小作坊生存不下去，这有利于全国的统一监管。