推动大规模设备更新政策进一步落地见效

推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”政策），既有利于拉动有效投资、激发潜在消费，又有利于加快产业升级、促进节能减排，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。2024年3月和7月《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》相继印发。2025年1月，国家发展改革委 财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，加力推进设备更新，加大重点领域设备更新项目支持力度。目前，大规模设备更新政策成效明显，不仅有助于企业降能耗、提效率，提高居民生活质量，而且带动设备购置和重点领域投资快速增长。下一步，建议从加力推进设备更新落地实施、完善配套政策体系、优化相关实施保障等方面推动加力扩围进一步落实落地，促进政策效能持续显现。

大规模设备更新政策取得积极进展

（一）降低企业生产成本，提高企业设备更新积极性
2024年的1500亿元超长期特别国债资金，共支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等领域的4600多个项目，给相关企业和单位带来了真金白银支持。下一步，支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用，行业覆盖面进一步扩大，将带动更多企业享受政策优惠。

（二）帮助企业节能降耗，为全面绿色转型提供助力
在“两新”工作推进过程中，特色之一是大力支持锅炉、电机、汽轮机、变压器、换热器、泵、压缩机、照明等高耗能高排放设备更新改造。实际操作时，将项目实施的节能效果作为筛选项目的重要标准，将设备改造后年节电量超过50万千瓦时，或年节能量超过150吨标准煤的项目纳入支持范围。在“两新”政策支持的项目中，用能设备更新项目超过500个，项目总投资超过500亿元，总投资金额超过50%。初步测算，2024年“两新”政策落地形成的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨，可对实施节能降碳行动形成有力支撑。

（三）满足人民生活需要，为安全生产和提高人民生活质量创造条件
大规模设备更新行动，还聚焦于人民生活密切相关的领域加大设备更新力度，对提高公共服务效率、改善人民生活质量发挥了积极作用，增强了政策获得感。例如，在教育、文旅、卫生领域设备更新方面，更新了高校及职业院校教学科研仪器设备、实训教学设备，文旅景点的游客运载设备、观光设备、游乐设施，医院的彩超机、CT机等设备。在市政领域设备更新方面，全国累计完成6400多座供水厂、污水处理厂、换热站、液化气充装站、垃圾处理站等设施相关设备更新；完成住宅老旧电梯、供排水设备、环卫设备、建筑施工设备、生命线工程等方面2100万套/件。

（四）带动设备购置和重点领域投资增长，对促投资稳增长发挥支撑
从投资构成看，2024年设备工器具购置投资（以下简称“设备投资”）增速明显提升。2024 年，设备投资同比增长15.7%，对全部投资增长的贡献率为67.6%。从投资领域看，带动重点领域投资明显增长。制造业领域，2024年制造业技术改造投资同比增长8.0%，增速高于2023 年全年5.4个百分点，其中装备制造业投资增长9.0%。建筑市政领域，电力、热力、燃气及水生产和供应业固定资产投资额累计增长23.9%。交通、农业领域，城市公交车电气化替代、老旧营运货车更新、老旧营运船舶更新数量大幅增长，老旧农机报废更新深入推进，带动农林牧渔业投资同比增长6.4%。

从2024年政策落实情况看，还存在支持范围待拓展、支持力度待扩大、配套融资政策待完善、废旧设备处置问题待解决等问题，部分企业受市场需求不足、行业利润下降等因素影响，开展设备更新的意愿仍待提升。下一步，要针对这些堵点痛点，推动加力扩围实施“两新”政策尽快落实。

推动2025年设备更新加力扩围政策更好发挥作用

（一）推动设备更新项目尽快落地
项目储备方面，深入开展重点领域存量设备评估诊断，加强重点领域设备更新项目常态化储备，提升项目的可落地性。项目支持方面，尽快制定相关实施细则，落实好“以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新”等政策举措，通过“地方审核、国家复核”的方式筛选把关，简化申报审批流程，提高项目申报、审核和下达效率。金融支持方面，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，加强财政与金融的配合。

（二）完善设备更新配套政策体系
一是加快提升废旧设备循环利用水平，降低企业废旧设备处理成本。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，完善再制造商品质量认证体系，规范行业发展。有序推进产品设备及关键部件梯次利用，研究出台支持旧设备出口的政策措施，完善面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。二是进一步完善相关领域设备能耗、排放标准，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，争取将更多技术优、能耗低、经济性强的标准化国产设备纳入推荐清单。三是更好发挥税收政策的激励作用。探索对符合条件的设备更新出台固定资产加速折旧支持政策，参照研发投入加计扣除的标准，实施企业设备更新加计扣除优惠政策。

（三）优化设备更新政策实施保障
鼓励各级政府动态发布设备更新供给需求清单，举办供需对接活动。鼓励中介组织和行业协会组织专业技术团队，开展企业设备更新和技术改造诊断服务，帮助企业明确设备更新和技术改造的路径方向。加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良好社会氛围。政策执行中，强化信息沟通与反馈机制，建立政府与企业之间的信息沟通与反馈机制，及时了解企业需求与困难，提升企业参与积极性。