吉布提国际自贸区创新
文、图| 于春光 吉布提国际工业园区运营有限公司
导读：
吉布提总统盖莱说：“西方人来了100多年，我们的国家还是那么穷，中国招商局才来了3年，就让我们国家发生了这么大的变化，让我们看到了希望。”
● 创造海外开发园区新记录
●创新建设和运营模式
吉布提，这个大家不太熟悉的非洲小国家近年来受到的关注度越来越高，就像一颗耀眼的明星，闪亮夺目，熠熠生辉。
2017年7月11日，随着中国人民解放军驻吉布提保障基地部队成立，吉布提开始走进了世人的视野。
又是一年的7月，吉布提国际自贸区开园了，吉布提又一次走进世人的视野。吉布提总统盖莱深情地说：“西方人来了100多年，我们的国家还是那么穷，中国招商局才来了3年，就让我们的国家发生了这么大的变化，让我们看到了希望。”
创造海外开发园区新记录
位于东非之角、亚丁湾西岸的吉布提，是世界上最繁忙的海域之一，港口条件优良，地理位置得天独厚。同时，吉布提也是“一带一路”海上西线的关键节点，是连接亚欧非市场的首个连接点，更是通往欧洲和非洲的海上必经之地，战略地位极其重要。
招商局集团从2012年初已经开始跟踪吉布提项目，吉布提港口是优质的天然良港，但老港建设年头久远，设施陈旧，且又处于城市中心，随着业务量的增大，逐渐成为城市发展的瓶颈。针对此情况，招商局集团提出了合作建设新港共同开发老港的战略，这是“前港-中区-后城”模式的雏形。2013年2月，招商局集团正式收购吉布提港口有限公司23.5%的股份，成为吉布提港的永续股东。从2014年8月吉布提新港多哈雷多功能港口正式启动，到2017年5月投入使用，短短两年多的时间，设计年吞吐量散杂货708万吨，集装箱20万标箱的新港一期工程全部完成。新港建成一年来，不仅缓解了吉布提港口的运营能力，而且效益大幅提升。以港口为依托，集团与吉布提进一步扩大合作规模，通过建设境外产业园区，进一步发展加工制造业和仓储物流业，实现产能转移与合作，带动当地经济发展和安排就业，于是就有了吉布提国际自贸区。
从2015年3月24日，招商局集团与吉布提政府签署自贸区项目《合作框架协议》，到2016年11月15日签署自贸区项目《投资协议》用了仅仅一年半的时间；从2017年1月16日举行自贸区开工仪式，到2018年7月5日自贸区一期建设开园封关运作，又是仅仅一年半的时间。这些标志性的时间节点，像一座座丰碑，携刻在自贸区开园的历史上，是自贸区从无到有的历史见证，也创造了海外开发园区的新记录。
吉布提国际自贸区规划面积约48.2平方公里，占该国可利用土地面积的1/10。园区按照“统一规划、集中管理、协同开发、分期实施”的原则进行开发和运营。其中，一期规模6平方公里，包括已竣工的2.4平方公里起步区。起步区2.4平方公里共分为三个部分：1平方公里商贸物流区，提供进口货物分拣中心、展示中心、仓储物流及增值加工等服务；1平方公里出口加工区，提供促进吉布提商品出口的简单劳动密集型产业服务；0.4平方公里是商务配套区，提供包括办公楼、酒店、公寓等商业设施的开发运营服务。
具体包括四大产业集群：1、物流产业集群：包括运输、保税仓储、物流配送；2、商贸产业集群：包括大宗保税商品交易、商品展示、免税商品零售业；3、加工制造业：包括生产、来料轻加工、食品加工、水产加工、建材加工、汽车组装及机械制造等；4、商务配套服务：包括金融服务、信息服务、会展服务、酒店公寓、办公楼、培训中心、中介服务等。根据地区的资源禀赋及产业发展现状，主要吸引物流、贸易、汽车、机械、建材、海产加工、食品加工等中国企业或世界其他国家和地区的企业入园设厂。
据国际权威咨询公司阿特金斯的报告预测，自贸区一期建设将创造12,000个就业岗位，并将为吉布提国内生产总值增加11个百分点。未来整个自贸区建成后将产生GDP超过40亿美元，相当于目前吉布提GDP的两倍多，可创造就业岗位逾10万个，超过吉布提可就业人口的六分之一。其中的商贸物流园区到2025年可形成物流周转量500万吨/年的规模。
创新建设和运营模式
作为非洲最大的自由贸易区，吉布提国际自贸区项目最大特点是“前港-中区-后城”模式即PPC模式（Port-Park-City模式）。PPC模式是招商局集团建设蛇口模式的经验总结与推广，早在“一带一路”倡议提出之初便开始谋划在海外布局该模式，以更好地实现国际产能对接与合作。
所谓“前港”，是指新建港口或升级已有港口，包括水港、空港、陆港，是个交通枢纽的概念；所谓“中区”，是指依托港口发展或者与港航物流密切相关的产业园区，如临港工业区、出口加工区、自由贸易区、保税港区等，是连接“前港”和“后城”的纽带和主要载体；所谓“后城”，主要是指支持和服务港口及产业园区的配套居住和商业。PPC模式的核心在于港口先行、产业园区跟进、配套城市功能开发，即以港区、园区带动城市腹地经济，助推东道国工业化和经济多元化进程。截至目前，PPC模式正陆续在吉布提、斯里兰卡、白俄罗斯、多哥、坦桑尼亚等国家落地。
吉布提国际自贸区还实行了运营模式的创新。根据《投资协议》，国际自贸区是以招商局集团牵头中方联合体和吉布提政府组成的合资公司，在该项目中，中国企业和吉布提政府都想控股。最终的合作方式是分设资产公司和运营公司，前者吉方控股，后者中方控股，既保证了吉方最大限度享受未来资产升值收益，又满足了招商局主导运营管理要求的落实，便于招商局在园区开发与运营中掌握主动权。这已成为“一带一路”对外合作中的典型案例。
作为中国企业“走出去”的重要平台和有力抓手，吉布提国际自贸区在园区具体运作上，吸收国际通行的“单一窗口”模式，为入区企业提供信息咨询服务、运营管理服务、物业管理服务和突发事件应急服务四大服务。其中，信息咨询服务包括投资、贸易、金融、产业等相关政策咨询服务；运营管理服务包括入区企业注册、财税事务、海关申报、人力资源、金融服务、物流服务等；物业管理服务涉及内容较多，包括租赁服务、厂房建设、生产配套、生活配套、维修服务以及医疗服务等；突发事件应急服务主要提供有效预防和应对火灾、水灾、罢工、破坏活动等突发事件的处理救援工作。通过提供以上一站式服务，配合当地政府简化办事流程，提高办事效率，让投资者感觉到与中国相似的投资环境，打消他们走出去的担忧。（编辑：侯洁如）
⬆ 吉布提国际自贸区开园仪式
