“两端在外”的中国光伏产业正在经历艰难时刻。继美国对中国光伏企业进行“双反”调查并开出高额惩罚性关税罚单之后，欧洲太阳能补贴缩减以及下一步极有可能做出类似的“双反”调查，让中国光伏企业的处境雪上加霜。此前国内太阳能企业70%的销售额都来自欧洲，这一境况无疑将给中国光伏产业带来致命伤害。据全球最大的光伏组件制造商尚德电力今年1季度财报显示，公司1季度净收入4.095亿美元，较去年第四季度6.29亿美元的营收下降34.9%，更比2011年第一季度的8.77亿美元降低了53%。
外部市场持续萎缩的情况下，光伏产业开始寄希望于打开“内需”大门。事实上，为了重振光伏盛况，国内新能源领域政策利好信号频发，多项颇具针对性的政策陆续出台。
中国资源综合利用协会可再生能源专委会政策研究室主任常瑜接受《中国投资》采访时表示，目前我国已建“金太阳”工程示范项目并网率仅为40%左右，这严重影响了“金太阳”政策的执行效果。一方面是政策力挺光伏企业打开国内消费市场，另一方面却是遭遇并网困境的建成项目，困境如何破解仍需拭目以待。
政策频发光伏产业
4月，《分布式发电管理办法》和《并网管理办法》草案出台，明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电，采取自发自用、多余电力上网、全部上网3种方式解决并网问题，标志着民用可再生能源发电领域有望全面放开，以促进市场增长和电力消纳。
5月初，《可再生能源配额制》的讨论稿下发，并有望在明年初开始实施，这将保证风、光等可再生能源发电项目具有充足、乐观的国内市场。
此后，国家再次发出支持分布式光伏屋顶项目的明确信号。5月23日召开的国务院常务会议明确表示，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭。截至记者发稿，国家能源局也透露正在研究制定鼓励引导民间投资新能源领域实施细则，或将在国务院规定的6月底前如期推出。
今年以来，“金太阳”工程和光电建筑审批量均在放大，业内人士称，下半年国家在继续大规模建设光伏电站的同时，预计将从政策和资金两方面大力支持民间投资的“自给式”光伏发电系统，以期有利于2012年国内光伏安装量的提升，从而一定程度上缓解光伏产业的发展困境。
藉此背景，鼓励太阳能屋顶项目、发展分布式能源可谓大势所趋。而当前的补贴资金也已明显呈现出向太阳能屋顶项目倾斜的趋势。
并网之困
“40%的并网率并非难以置信”，在采访中常瑜表示并网的最大阻力来自电网公司。据介绍，由于“金太阳”政策鼓励用户侧并网、自发自用，并采取抵消电量方式，这造成了业主向电网公司购买电量大幅减少，进而影响了电网公司的经营效益。同时，由于“金太阳”政策由财政部主推，政策执行之初并未和电网公司协调好，由此导致后期项目并网困难重重。
据记者此前了解，目前建设“金太阳”项目在需要屋顶业主有安装意愿的前提下，最重要的是要拿到当地电网公司同意项目并网的书面意见。因此很多项目即使报上去，也可能会因这两个问题没解决好而未获批。“尤其是电网公司的批文非常难拿”，业内人士向记者坦陈，从近两年他们承建“金太阳”项目的经验来看，最后能够批准项目的比例不足最初申报项目数量的10%。
不仅是此类“自给式”光伏发电项目，当前我国大型光伏发电站项目要实现并网，也要首先经过电网公司核准方可获批，否则就无法享受上网电价，这也严重制约了光伏行业的发展。
“这一方面是电网公司担心并网会影响其经营效益，另一方面是对光伏的电能质量仍心存疑虑”，上述业内人士表示，“光伏发电如要并网，需要安装无功补偿等设备，对于这块多出来的投资，电网公司也不愿承担”。
据了解，2009年第一期“金太阳”示范工程设计装机规模为642兆瓦（2010年，财政部宣布取消54兆瓦的2009年“金太阳”工程示范项目），2010年第二期示范工程为272兆瓦，2011年第三期示范工程为600兆瓦。粗略算来，3年3期工程总规模为1400兆瓦左右，如果并网率为40%，3年“金太阳”工程的并网规模仅为560兆瓦左右。
“要注重从体制机制上解决，比如自发自用，确实会影响电力公司销售电量和收益，这种情况下要考虑怎么给它一定的激励，让它也支持这件事”，常瑜表示，即发即用、就地消纳的“自给式”光伏发电项目没有远距离传输的问题，而且白天发电，和用电高峰相匹配。
破解政出多门
在解决光伏发电项目制约因素的同时，不能忽略的是当前国内分布式光伏发电示范项目建设所面临的政出多门、多头管理的情况。据记者了解，目前国内相关示范项目主要有“金屋顶”和“金太阳”两类。其中“金屋顶”政策支持的是BIPV（光伏建筑一体化）项目，即将光伏组件作为建筑的一部分（如屋顶、幕墙等），集美观和环保于一体的分布式发电项目；“金太阳”政策支持项目范围更广泛，既包括“金屋顶”政策所支持的BIPV项目，又包括将光伏电站作为建筑附加部分（如安装在屋顶上）那样的分布式发电项目。
根据今年最新政策，“金太阳”政策对用户侧光伏发电项目补助标准为7元/瓦；而同期执行的“金屋顶”政策补贴对与建筑一般结合的利用形式，补助标准为7.5元/瓦，对建材型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目，补助标准更是高达9元/瓦。
面对补贴标准上的现实差距，项目业主在选择支持政策时，更倾向于“金屋顶”政策。记者注意到，自2009年两项政策执行以来，“金屋顶”政策所支持项目的单个项目一般容量较小，且支持总量规模较小；“金太阳”支持项目单个项目的容量更大，且支持总量也较大。
由此可知，即便项目业主更想将自己的项目申请成为“金屋顶”项目，但较之“金太阳”政策，其同一项目申请成为前者项目的难度还要大得多。在常瑜看来：“这易于误导企业认为‘金太阳’政策补贴标准低，不合理，应该按照住建部‘金屋顶’政策进行补贴，进而引起市场混乱”。
为此，有专家建议，应将上述两项扶持资金整合到国家可再生能源发展基金之下，并由相关部门集中管理，统筹协调，借助这笔资金出台针对分布式光伏发电系统的上网电价政策。