国家发改委于2010年出台《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《暂行办法》），1年多来，各类固定资产投资项目纷纷按照规定编制并上报了《能评报告》进行审批或核准。由于大多数机构都是第一次评估编制《能评报告》，评估经验不足，造成《能评报告》评估的出发点和工作思路不正确、采用的评估方法不正确、报告内容深度不足、评估重点不突出等各种各样的问题，往往需要反复修改才能达到国家有关要求。
为充分发挥能评工作的作用、提高能评工作效率，特以本文对部分能评报告编制过程中的重点和难点内容进行剖析。
一、要理清几个重要概念之间的关系
（一）节能篇（章）和《能评报告》的关系
1. 节能篇（章）
为保证固定资产投资工程项目做到合理利用能源和节约能源，根据《中华人民共和国节约能源法》的要求，原国家计委、国家经贸委、建设部于1997年12月19日出台了《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》（计交能[1997]2542号）。要求固定资产投资工程项目可行性研究报告中必须包括“节能篇（章）”，该章节应分析建设项目的建筑、设备、工艺的能耗水平和其生产用能产品的效率或能耗指标。该篇章重点是站在项目方案设计角度上，对项目用能情况进行分析，内容相对简单。
2.《能评报告》
《能评报告》类似于项目环境影响评价报告书，其内容深度远远超过可研报告中的节能篇（章）。《能评报告》核心出发点是从第三方“评估”的角度出发，对项目可行性研究报告提出的项目选址、总平面布置、生产工艺、用能设备等方面深入分析的基础上，对项目用能情况进行全面评估，分析评估项目能源消耗和能效水平，找到项目在节能方面存在的问题和不足，提出有针对性的节能措施和建议。强调的是要从根本上提高项目的能源使用效率，降低能源消耗，合理使用能源。《能评报告》需要委托有能力的机构编制独立的报告书或报告表，不是可研报告中节能篇（章）的简单延续。
（二）节能评估、评审、审查之间的关系
1.节能评估
固定资产投资建设单位委托有能力的咨询机构，根据节能法规、标准，对拟建固定资产投资项目能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制独立的节能评估报告书、节能评估报告表或由项目建设单位自行填写节能登记表。节能评估是能评工作的重要基础，节能评估文件编制的质量直接关系着能评工作的质量和效率。
2.节能评审
是指受国家或地方发改委委托的节能评审机构对《能评报告》等节能评估文件进行评审，对于节能评估文件中不符合《暂行办法》或国家相关政策、标准、文件的部分提出意见，请项目建设单位和节能评估文件编制单位就有关问题进行说明或补充、完善，节能评估文件经过修改符合国家有关要求后，评审机构按照“客观、科学、公正”的原则，出具正式评审意见，作为节能审查的重要依据。
3.节能审查
节能审查机关依据：①节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；②节能评估报告的内容深度符合要求；③项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；④节能评估文件提出的措施建议合理可行等条件，参考相关机构出具的评审意见，对项目节能评估文件进行审查，并形成节能审查意见，或对节能登记表进行登记备案。
二、要关注几个容易出现问题的重点环节
《暂行办法》附件1、附件2和附件3明确规定了固定资产投资项目节能评估报告书、报告表和节能登记表的内容深度要求。近日国家发改委资源和环境保护司、国家节能中心出版了《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》（以下简称《指南》），指南中也提出了参考目录，供《能评报告》编制单位参考。经过对大量项目《能评报告》的统计分析，最容易出问题的主要集中在3个方面：1.主要用能工艺和工序及其能耗指标和能效水平评估，2.主要耗能设备及其能耗指标和能效水平评估，3.项目能效水平分析评估等。
（一）主要用能工艺和工序，及其能耗指标和能效水平评估
《能评报告》首先要计算项目用能工艺和工序的能耗指标；评估分析各工艺及整个用能系统是否科学合理；分析各工序能耗比重和用能特点；分析判断项目用能工艺和工序的能耗指标是否满足相关能耗限额、标准或规范的要求，得出用能工艺和工序评估结论。
在评估编制本部分内容时要注意：①对各工序能耗界定要清晰，对于有国家标准的，工序能耗应与国家标准计算口径一致。②对于新建项目，工序能耗应达到国内先进水平。③目前通常采用的评估方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法等等，可根据项目特点和实际情况选用适当的评估方法。
以钢铁项目为例分析：
钢铁项目是耗能大户，节能工作基础相对较好，项目主流程清晰，各主要工序能耗有明确的国家标准。评估经常采用的国家标准是2010年11月3日建设部公告第828号批准的《钢铁企业节能设计规范》（GB50632-2010）。该标准详细规定了钢铁项目各主要工序的计算范围、计算公式和具体指标。主要用能工序包括：烧结、球团、焦化、高炉炼铁、炼钢等等。
在评估编制《能评报告》时，应首先按照标准规范，计算出各主要工序的能耗，并对各工序所占比重进行评估分析。为方便观看，除了把各工序能耗指标列表外，还可做一张饼图，图中可以方便地看出各个工序所占能耗的比例，可使《能评报告》将显得更为直观。然后再对用能工艺和工序用能情况是否合理，是否做到整体统筹，是否合理利用各种能源等进行分析评估；最后再计算各主要工序的能耗指标，并与国家标准逐项列表进行对标分析，评估判断项目各工序能耗是否达到国家标准。以其中的烧结和高炉炼铁工序为例：
标准规定烧结工序能耗应符合表1规定，标准规定高炉炼铁工序能耗应符合表2规定。
对于其他行业的项目，如果国家标准或行业标准制定较早，工序能耗已不够先进的行业，其工序能耗除了满足国家标准外，还应与行业内类似项目先进水平的工序能耗进行类比分析，评估判断是否达到国内先进水平。对于还没有国家或行业标准的，工序能耗又比较清晰的项目，可采取类比分析法与国内类似项目工序能耗进行对比分析。类比分析法需要《能评报告》评估编制单位有较丰富的专业背景和一定的数据积累。
由于标准对提高能评效率、提高行业节能力度非常重要，目前国家发改委对各行业能耗标准的出台高度重视，会同国家标准委已安排多家单位启动相关标准的制定工作，预计近几年将陆续有大量的标准出台。（未完待续）（作者单位：中国国际工程咨询公司）