2012年3月16日，酝酿3年多的《页岩气发展规划（2011-2015）》正式发布。国家能源局油气司司长张玉清表示，“页岩气革命史改变能源格局的大事，也是维护我国能源安全的一件大事”。
据介绍，该规划提出未来5年，页岩气开发的主要任务是“探明储量，掌握勘探开发技术，为2015年之后实现产业飞跃打下基础”，因此，张玉清表示，这将是“五年磨一剑”。
张玉清表示，国家鼓励多元资本进入该领域，并表示页岩气开发将采取市场定价，不久将有相关政策陆续出台。
改变能源供应版图
页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态存在的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。
与常规天然气相比，页岩气存在初期投入大、开发成本高、回收周期长等特点。但是，近年来，美国页岩气产业快速发展， 2011年美国的页岩气产量超过1700亿立方米，为该行业描绘出一副美妙的前景。
因此，国际社会普遍认为，页岩气开发是全球能源领域的一场革命，它不仅仅增加了天然气产量，更对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘政治产生了重要影响。
我国富有机质页岩分布广泛，南方地区、华北地区和新疆塔里木盆地等发育海相页岩，华北地区、准噶尔盆地、吐哈盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地和松辽盆地等广泛发育陆相页岩，具备页岩气成藏条件，资源潜力较大。据专家预测，页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。
而且，随着中国天然气储运设施的不断完善，有利于页岩气的规模开发。“部分页岩气资源富集区已有管网设施，且小型LNG和CNG技术不断成熟，为页岩气早期开发和就地利用提供了技术支持”，张玉清表示。
中国正式将页岩气开发纳入能源供应版图自2009年始。当年国家发改委、能源局开展了页岩气等非常规天然气开发政策问题研究，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男甚至深入页岩气开发现场调研，最终历时3年，制定了该项规划。而近期国土资源部也发布新发现矿种公告，将页岩气作为独立矿种纳入管理。
但国内的页岩气开发还刚刚起步。期间，中国与美国签署了《中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》，就联合开展资源评估、技术合作和政策交流制定了工作计划。我国石油企业与壳牌公司签订富顺—永川联合评价协议，与挪威、康菲、BP、雪弗龙、埃克森美孚公司建立联合研究合作意向，收购了部分国外页岩油气区块权益。
而此次规划的实施着眼于通过页岩气产业化开发，弥补天然气供给不足的矛盾，改善能源结构，提高我国天然气在国际市场上的影响力。
同时，对于油气产业科技进步也将其到推动作用，进一步推动石油工业长期稳定发展、天然气工业的快速发展。
张玉清表示，页岩气对于地方经济发展也具有非常明显的带动作用。“页岩气作为一项重大能源基础产业，相关基础设施建设可拉动钢铁、水泥、化工、装备制造、工程建设等相关行业的发展，增加就业和税收，促进地方经济乃至国民经济的可持续发展”，张玉清说。
为“产业飞跃”奠定基础
虽然《规划》期限为2011-2015年，但是总体上“展望”未来，为“十三五”页岩气的产业飞跃奠定基础。
根据《规划》，到2015年的目标是：基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价；建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年；在全国重点地区建设19个页岩气勘探开发区。
而展望到“十三五”期间，一方面要大幅度提高19个勘探开发区的储量和产量规模，另一方面还要大力推进两湖、苏浙皖、鄂尔多斯、南华北、松辽、准噶尔、吐哈、塔里木、渤海湾等勘探开发，建成新的页岩气勘探开发区，并最终力争2020年产量达到600-1000亿立方米。
不过，对于一个刚刚起步的行业来说，上述目标的实现将面临诸多挑战。我国虽然具有页岩气大规模成藏的基本条件，但尚未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价，这项任务资金投入大，实施周期长，并具有较大的难度。页岩气勘探开发需要水平井分段压裂等专门技术，目前我国也尚未完全掌握相关核心技术，还需要引进技术。同时，我国页岩气藏普遍埋藏较深，页岩气富集区地表地形复杂，人口密集，工程作业困难，整体经济性也较差。开发出来之后，运输也是难题。
同时管理制度也处于缺失状态，资源勘探开发准入资质和门槛还没有明确，鼓励政策也不够明朗。因此，在页岩气开发初期投入产出效益不确定的情况下，如何吸引投资，扩大投资规模，将是页岩气能否实现产业飞跃的瓶颈因素。
优惠政策陆续出台
张玉清表示，国家将鼓励多元资本进入该领域，并表示页岩气开发将采取市场定价。在天然气价格还未实现市场定价的当下，率先放开页岩气价格是国家为吸引投资进入页岩气开发而尝试的重要制度突破。
同时他也表示要制定准入门槛和资质，推动矿权招投标制度、区块退出机制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜绝“跑马圈地”等现象。
“页岩气和常规天然气分布区多数重叠，输送和利用方式也相同，页岩气开发利用要与常规天然气有机结合，实现有序发展”，张玉清表示。石油天然气、煤层气矿业权人应综合勘探开发矿业权范围内页岩气资源。页岩气勘探开发要与其他固体矿产矿业权、整装勘查区相互衔接，协调处理好矿业权重叠，
据悉，此次页岩气开发也将自营与对外合作并举。在加强自营勘探开发技术攻关的同时，开展与国外公司的合作，通过对外合作，引进技术，提高自主创新能力。
从事页岩气勘探开发的企业，经国土资源部前置性审查，由国家发改委报经国务院批准后，可以与国外有经验的公司合作，引进页岩气勘探开发技术。
在财政补贴方面，页岩气将参照煤层气财政补贴政策，具体政策将由财政部出台；税收减免方面，依法取得页岩气探矿权采矿权的矿业权人或探矿权采矿权申请人可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费；对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按有关规定免征关税；在土地政策方面，页岩气将可获得优先用地审批。
在页岩气利用配套基础设施方面，由于页岩气资源富集区很多集中在中西部山区，管网建设难度大、成本高，不利于页岩气外输利用和下游市场开拓，《规划》指出几个解决对策：
在天然气管网设施比较完善的页岩气勘探开发区，建设气田集输管道，将页岩气输入天然气管网；对于远离天然气管网设施，初期产量较小的勘探开发区，建设小型LNG或CNG利用装置。此外，根据勘探开发进展情况，也可以适时实施建设页岩气外输管道。
资料
勘探现状
我国页岩气勘探工作主要集中在四川盆地及其周缘，鄂尔多斯盆地、西北地区主要盆地。截至2011年底，中石油在川南、滇北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺—永川4个有利区块，完钻11口评价井，其中4口直井获得工业气流。中石化在黔东、皖南、川东北完钻5口评价井，其中2口井获得工业气流，优选了建南和黄平等有利区块。中海油在皖浙等地区开展了页岩气勘探前期工作。延长石油在陕西延安地区3口井获得陆相页岩气发现。中联煤在山西沁水盆地提出了寿阳、沁源和晋城3个页岩气有利区。
截至2011年底，我国石油企业开展了15口页岩气直井压裂试气，9口见气，初步掌握了页岩气直井压裂技术，证实了我国具有页岩气开发前景。完钻两口页岩气水平井威201-H1和建页HF-1井。
“十二五”期间实现以下规划目标
（１）基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，初步掌握全国页岩气资源量及其分布，优选30-50个页岩气远景区和50-80个有利目标区。
（２）探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。2015年页岩气产量65亿立方米。
（3）形成适合我国地质条件的页岩气地质调查与资源评价技术方法，页岩气勘探开发关键技术及配套装备。
（4）形成我国页岩气调查与评价、资源储量、试验分析与测试、勘探开发、环境保护等多个领域的技术标准和规范。
页岩气勘探开发布局
页岩气勘探开发以四川、重庆、贵州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江苏、陕西、河南、辽宁、新疆为重点，建设长宁、威远、昭通、富顺—永川、鄂西渝东、川西—阆中、川东北、安顺－凯里、济阳、延安、神府－临兴、沁源、寿阳、芜湖、横山堡、南川、秀山、辽河东部、岑巩—松桃等19个页岩气勘探开发区。