采取调整经济结构，优化能源结构，提高能源利用效率，增加森林碳汇，加强适应气候变化基础建设，建立并逐步完善相关体系、体制、机制等多项措施，初步形成有效的应对气候变化保障体系
文/辽宁省发改委
辽宁省始终将应对气候变化作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、实现可持续发展的重要内容，积极采取有效措施，不断加大工作力度。经过全省上下的共同努力，“十一五”期间，我省在应对气候变化方面取得了阶段性成就，为“十二五”应对气候变化的发展奠定了坚实的基础。
一、“十一五”应对气候变化工作情况
“十一五”期间，省委、省政府高度重视经济建设和生态建设协调发展，在加快推进经济社会发展的同时，不断调整经济结构，优化能源结构，强化节能管理，增加林业碳汇，有效促进了经济、社会、生态、环境的协调发展。
（一）产业结构升级取得新进展
科技创新引领产业结构不断升级，工业支柱产业优势增强，高新技术产业蓬勃发展，战略性新兴产业加速崛起，服务业快速发展，特色产业基地和产业集群建设势头强劲。我们充分利用工业的巨大存量，优先发展生产性服务业和高技术服务业，大力发展生活性服务业，积极推进服务业集聚区和重大项目建设，3次产业结构调整取得明显成效。
（二）工业结构优化取得新突破
启动实施包括企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能降耗和淘汰落后产能工程在内的“工业5项工程”，加快第2产业优化升级，建设新兴产业基地。全面推进国家技术创新试点省建设，大力发展战略性新兴产业。“十一五”末，高新技术产品增加值增速比规模以上工业增加值增速高10个百分点。
（三）能源结构调整取得新进步
红沿河核电站1期工程建设进展顺利；风电装机容量达到308万千瓦，占全省发电量3.52%；秸杆直燃、垃圾、光伏等发电装机容量超过2.6万千瓦，年发电量超过1.5亿千瓦时；大型热电联产机组应用从3个地级市增加到9个；关闭19家47台小火电机组，总容量274万千瓦。“十一五”末，预计非化石能源发电比重由“十五”末的6.3%提高到7.6%。
（四）节能降耗取得新成效
通过采取一系列节能降耗措施，2010年，预计全省万元GDP综合能耗约1.38吨标准煤，比上年下降4.43%，全面完成“十一五”下降20%的目标。全省地源泉热泵应用面积累计达到6000万平方米，太阳能光热电应用面积累计达到2376万平方米，既有居住建筑供热计量和节能改造1900万平方米。
（五）森林碳汇取得新成绩
实施公益林与天然林保护、退耕还林、“三北”防护林体系、沿海防护林体系建设等林业生态建设重大工程。“十一五”末，全省森林覆盖率达到38%，森林蓄积量达到2.8亿立方米，有效增强了碳汇能力。
（六）清洁发展机制项目取得新进展
“十一五”期间，全省累计获国家批准CDM项目80个，温室气体年减排量2600万吨二氧化碳当量；在联合国CDM执行理事会成功注册项目30个；获签发项目11个，累计签发量2524万吨二氧化碳当量。
（七）低碳试点工作有了新起色
一是认真贯彻国家部署，全面启动了试点工作；二是切实加强组织领导，成立了省低碳试点工作领导小组；三是统筹谋划低碳发展，制定了低碳试点工作实施方案；四是积极推进先行先试，确定了试点先行城市；五是努力提升能力建设，着手编制温室气体排放清单；六是不断加大宣传力度，营造绿色低碳氛围。
（八）应对气候变化管理体系取得新加强
一是编制印发了《辽宁省应对气候变化实施方案》；二是成立了由省长任组长、常务副省长任副组长、省直36个部门参加的省应对气候变化及节能减排工作领导小组；三是省发改委专门设立了应对气候变化处；四是建立了全省应对气候变化工作协调机制，完善了各项工作制度。五是制定了“十二五”辽宁省应对气候变化发展规划。
（九）应对气候变化能力建设获得新提升
一是创办了《辽宁省应对气候变化及节能减排工作简报》；二是举办了多次各种类型的业务培训、交流、研讨及讲座等活动；三是积极参加国家组织的国内外各类业务培训与研讨；四是组织开展了农业、林业、水资源等减缓和适应气候变化的课题研究；五是组织开展了节能宣传系列活动，加大宣传环境保护和生态建设力度等。
尽管经过全省上下的不懈努力，我省在应对气候变化方面取得了一些成绩，但一些深层次的矛盾和问题仍需我们不断努力，加以解决。一是重工业比例偏重的产业结构特征加大了节能降耗难度；二是能源消费高速增长同常规能源供给能力不足的矛盾逐年加大，以煤为主的能源消费问题仍十分突出；三是以高新技术和现代服务业为主的第3产业比重有待进一步提高；四是支持绿色低碳发展的评价体系及配套政策尚需进一步完善等。这些矛盾和问题，需要我们在“十二五”及未来的发展中，逐步加以解决。
二、“十二五”应对气候变化工作设想
“十二五”是我省老工业基地全面振兴的重要战略机遇期，也是加快转变发展方式、推进低碳试点省建设的重要发展期，我们将采取调整经济结构，优化能源结构，提高能源利用效率，增加森林碳汇，加强适应气候变化基础建设，建立并逐步完善相关体系、体制、机制等多项措施，初步形成有效的应对气候变化保障体系。到2015年，单位地区生产总值二氧化碳排放量比2005年下降35%左右，森林覆盖率达到42%，适应气候变化能力得到显著提高。
三、2011年主要工作
2011年是“十二五”开局之年，也是国家分解下达二氧化碳约束性指标的第1年，应对气候变化工作开展得好坏，将对整个“十二五”时期产生重要影响。我们将在省委、省政府的领导下，本着深入学习、打好基础、形成机制、建立政策、分解任务、抓好试点、全面推进的方针，充分调动全省上下特别是各市的积极性，统一思想，勇于创新，努力摸索出一条符合辽宁实际、有利于全省经济社会又好又快发展的低碳发展之路，为“十二五”试点工作开好局，起好步，为全省应对气候变化特别是低碳长远发展奠定坚实基础。2011年将重点做好以下几项工作。
（一）全力推进试点工作
低碳试点是我省应对气候变化工作重中之重，我们将按照国家对试点的工作要求，围绕试点的具体任务，有效开展，有序推进。一是结合本地实际，借鉴先进经验；二是细化实施方案，分解年度任务；三是加强基础性工作，编制温室气体排放清单；四是积极探索创新，逐步构建有效的工作机制。五是集中推进先行先试，抓好试点市工作。
（二）全面实施发展规划
在“十一五”发展基础上，我省的“十二五”规划更加突出科学发展、创新发展、和谐发展的发展主题，更加强调以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型的发展主线，更加明确坚持增量带动结构优化、创新促进产业结构升级的发展思路。为贯彻中央的决策部署，我省已制定“十二五”应对气候变化发展规划。我们将在规划的指导下，全面实施优化经济结构、推动非化石能源发展、提高能源利用效率、增强林业碳汇能力的发展战略。
（三）积极落实目标责任
进一步加强节能目标考核，层层分解落实节能目标任务。加快淘汰落后产能，着力抓好重点节能工程，推进工业、建筑和交通等重点领域节能降耗，严格执行投资节能评估和环评制度。实施绿色建筑示范工程，实现“一县一热源”。加强节能环保能力建设，大力发展绿色经济，继续实施全省大规模造林绿化和辽西坡地造林绿化工程，不断提高环境承载能力。
（四）不断提升能力建设
举办2-3期应对气候变化特别是低碳发展的业务培训与研讨。开展与低碳发展相关的课题研究包括低碳产品认证、相关政策与标准、碳交易等。积极参加国家组织的国内外各类培训与研讨。加强与兄弟沣市的业务交流，逐步开展对外交流与合作。继续办好《辽宁省应对气候变化及节能减排工作简报》等。（本文选编自2011年全国发展改革系统应对气候变化工作会议材料）