一、发展瓶颈
（一）资金与技术障碍。作为发展中国家，中国经济发展过程中的最大制约，是整体科技水平相对比较落后，技术研发尤其是关键领域和关键技术上的自主研发能力有限。内蒙古是欠发达地区，在调整能源结构、转变发展方式的过程中面临着更为严重的资金与技术障碍。许多能源技术推广不开，企业不愿意在开发和运用能源技术上花本钱，技术创新乏力。
（二）产业结构和能源结构障碍。我国“富煤、贫油、少气”的能源储备特征和进入重化工业主导型经济发展的阶段特点决定了我国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。内蒙古是高碳能源富集区，能源消费对煤炭的依赖度超过90%，由于燃煤产生的温室气体要比其他化石燃料高得多，这就意味着我区实现能效变革有着天然的弱势。
（三）市场化程度不足。完善的市场机制和健全法律法规以及二者的有机结合，能够加快资金流动，提高市场运行效率。目前内蒙古市场化程度不足，政府干预过多，价格机制没有更好地反映出能源资源稀缺程度和供求关系，相应地市场监督管理机制和法律法规有待进一步完善。
（四）机制体制障碍。能源补贴是政府为了实现国家能源政策目标而经常采取的一种正常手段，其存在的唯一理由是外部收益内部化。然而，现实中扭曲的能源价格和补贴政策已经成为控制温室气体排放的最大障碍。能源补贴政策是一把双刃剑。由于能源的特殊性，所有国家都毫无例外地采用一些措施支持能源企业。如果能源企业无法完全收回成本，无法吸引足量投资，能源供应就不可能持续。过度进行价格补贴造成了3个负面效果：一是过低的利润率限制了能源行业的发展；二是成品油价格低廉造成能源使用上的低效率，社会经济对能源的需求不能得到真实的反映；三是政府对油价的补贴加重了公共财政负担。
二、政策建议
（一）完善财税政策，鼓励资源节约和高效利用，抑制资源浪费和环境污染。一是调整财政支出政策。确定财政支出对能源支持的重点，增加财政投入。对能源政策研究、技术推广等方面给予资金支持。提高政府绿色采购占财政支出的比重。在强制采购节能产品制度和优先采购环境标志产品的基础上，进一步扩大政府绿色采购的范围，提高政府绿色采购比重。通过政府优先采购节能、节水、低排放产品和再生资源产品，影响公众的绿色消费行为，引导企业采用清洁生产工艺，鼓励企业生产可收回、低污染产品。二是调整和完善税收政策。在现有基础上适当扩大资源税征收范围，加大对资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策。三是进一步完善消费税。扩大消费税的征收范围，尤其是把资源消耗量大的消费品列入征税范围。对能耗高、环境不友好的消费品征收较高的消费税，抑制不合理消费；对资源消耗量小、环境污染小的产品，征收较低消费税或者给予税收减免。
（二）调整金融政策，加大对节能减排的金融支持力度。政府应该加大国有银行和非银行金融机构对节能减排的支持力度，设计新型的和切实可行的金融产品及融资模式。在贷款额度上应适当放宽，在贷款时限上应给予延长，在贷款利率上应给予优惠。政府要积极利用国外的优惠贷款和赠款，加大对节能减排项目的支持。政府还可拿出部分预算资金、国债资金作为引导资金，吸纳社会资本共同组建节能减排基金和节能减排担保基金，以便分散金融机构的贷款风险，支持社会各界对节能减排的投资。同时，政府还要逐步建立和完善对各类基金顺利运行提供法规制度保障。
（三）大力开发和推广节能减排新技术。开展节能减排，技术创新是核心要素。各级党委和政府要高度重视对科技工作的领导和支持，坚持把推动科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要途径，积极营造支持科技事业发展的法律政策环境、市场环境、社会文化环境。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真听取科技专家意见，把握科技发展趋势，制定和采取有效措施，推动解决经济社会发展涉及的重大问题。科技部门应精心勾画出我国主要行业节能减排的技术发展路线图。要重视技术的多样性，防止用一种技术轻易地否定另一种技术。对于在关键技术和新技术研发上有创意、有实力的机构和人才，在政治上要给予充分的支持，在知识产权上要给予有力的保护。要正确处理市场环境与技术创新的关系，加大对国产关键技术和新技术的应用力度，特别是对首次使用的自主创新产品要给予鼓励。
（四）加快完善市场机制，提升市场化程度。应当以发挥市场对资源配置的基础性作用为宗旨，深化市场化体制改革，完善市场创新机制，提高市场的诚信水平，加强市场文化建设，营造有利于市场发展的良好环境。深化价格改革，重点是完善生产要素的价格形成机制，加速资金流动。进一步完善和发展能源技术市场、信息市场，加快技术与信息流动速度。建立健全市场监管及惩治体系，加强市场监管，尽快形成竞争有序的市场体系。
（五）注重培养人才，提高创新能力。应当加大教育力度，培养人才，提高劳动者技能水平。建立和完善相关激励机制，鼓励劳动者不断提高自身素质和能力，一方面引进区外人才，另一方面防止区内人才流失，提高劳动者积极性，提高劳动者的创新能力。
（六）立足区内能源基地建设，充分利用俄、蒙资源。要坚定不移地实施“走出去”战略，充分利用我区的地缘优势，与俄罗斯、蒙古等国的政府、能源公司等进行紧密的交流合作，在俄、蒙建立比较稳定可靠的能源供应基地，做好能源的进口工作。逐步实现能源供给多元化，保证能源供给的稳定性。
（七）亟需政府做好节能减排的规划和指导。节能减排看似简单，但具体操作非常复杂。首先，节能减排涉及的范围不只是能源行业，涉及各个产业，而且包括生产、流通、消费等各个领域。其次，在节能方面，能源行业涉及到各种各样的能源种类，因此必须在各种能源的生产、消费之间进行比较，掌握其供求关系和节能潜力。再次，在减排方面，能源生产和消费的减排效果涉及到不同的技术，这就需要对各种技术进行比较，并对照相应种类能源的供给和需求，找出降低温室气体排放的最佳方案。因此，国家应当通过科学的研究论证，拿出一个整体发展规划，这是为市场创造良好发展环境的重要组成部分。（作者：内蒙古低碳发展研究院院长政协原副主席）