美国开放近海油气资源开发权、开发新一代核能发电技术、实施由依赖进口向依靠增加本国产量的油气资源战略性转移、占领新能源等战略性新型产业技术制高点、逐步减少煤炭需求比例等政策措施对美国以致世界有巨大的潜在影响
奥巴马政府执政后面临的能源政策挑战是如何根据美国国情及其大国、强国的战略需要提出强有力的能源政策，从而有效应对能源安全、金融危机和全球气候变化等重大国内国际问题。
一、奥巴马政府1周年的能源政策演变与评价
1.奥巴马政府的能源新政
2009年1月17日奥巴马在上任之初提出了美国能源新政，主要内容包括：
（1）打击过度能源投机行为，如果需要，动用战略石油储备平抑石油价格。
（2）未来10年内大幅降低从中东和委内瑞拉进口石油。具体措施包括：提高机动车燃油经济性标准；在2015年之前将混合动力汽车的使用量提高到100万辆，并确保这些车辆都在美国生产；为新型动力车的购买者提供7000美元的减税；设立全国低碳燃料标准；进一步促进国内石油和天然气生产。
（3）未来10年内，每年投资150亿美元，创造500万个新能源、节能、清洁能源就业机会，将美国传统的制造中心转变为绿色技术发展和应用中心。确保新能源发电量到2012年占总发电量的10%，到2025年这一数据达到25%；每年改造100万户房屋，使之更加节能；开发和利用清洁煤技术；投资发展“智能电网”；加快家电能效标准制定，强化政府建筑节能和绿色采购；设立新技术培训网点。
（4）到2050年将温室气体排放量在2005年的基础上减少80%。在经济领域全面实行“碳排放总量控制和交易制度”。
从战略层面，奥巴马政府能源新政主要目的是通过发展智能电网、电动汽车、绿色节能等战略性新型产业把美国传统的制造中心转变为绿色技术的发展和应用中心，以先进的能源技术构建处于世界领先地位的美国能源安全供应体系。
2.奥巴马政府的汽车节能减排计划
2009年5月19日，奥巴马政府公布了1项汽车节能减排计划。其目标是到2016年，美国境内新生产的客车和轻型卡车百公里油耗不超过6.62升，二氧化碳排放量比现有车辆平均减少1/3。这项计划将从2012年起实施，汽车节能标准将每年提高5%以上，直至2016年实现预期目标。预计这项计划可使美国在2012-2016年间减少原油消耗18亿桶，减少温室气体排放9亿吨。
这是1项针对汽车产业的节能减排计划，目的是提高燃油经济性标准、缓减油气需求消费过度依赖进口、降低二氧化碳排放量。这一政策实际上是能源新政在汽车产业的强化，是将汽车产业作为突破口，落实能源新政。
3.美国联邦政府的创新战略
2009年9月20日，奥巴马政府出台了美国联邦政府创新战略，就“美国政府在创新中的角色”问题进行了重点论述。在新出台的美国政府创新战略中，奥巴马政府建议通过以下方式取得成功：“向只有政府组织才能完成的创新项目投资，为个人与企业建立一个开放而竞争的环境，让他们在试验中成长。通过特别激励措施对国家十分重要的产业快速启动创新战略，激发美国人民的传统智慧，借助我们生机勃勃的私营企业来推动创新，从而确保下一轮经济增长比以前更加扎实，更加广泛，更加造福于民”。美国政府认为，这一战略的核心是强调了政府必须控制某些产业，目的是为了保护那些被认为是未来经济增长动力的领域。其中新能源产业无疑是重中之重。
美国的创新战略集中体现了要全方位强化政府在未来创新中的重要作用，并将新能源技术作为其创新战略实施的突破口，支撑能源新政目标的实现；通过占领新能源技术制高点，实现美国在本轮金融危机周期后并在世界经济深度调整过程中仍处于技术创新和高端制造业强国行列的战略愿望。
4.奥巴马执政1周年的国情咨文演说
2010年1月27日，奥巴马在国情咨文演说中涉及能源的主要部分引述如下： “我也知道一些人对于气候变暖的证据还充满疑惑，但是即使这些证据值得怀疑，鼓励清洁能源发展对我们未来也是1项正确的事情。因为清洁能源经济的领先国家必将也是全球经济的领导者，那么美国必须扮演这样的角色”。
从以上奥巴马政府1年来在不同时间围绕创新战略和能源政策的重要讲话可以看出，一方面，上任初提出的许多政策措施得到了实施和强化。如：提高机动车燃油经济性标准，投资并大力发展新能源、节能、清洁能源，开发和利用清洁煤炭技术，投资发展“智能电网”，继续推进能源和气候法案经参议员通过等。另一方面，在上任1周年的国情咨文中，把建立新一代清洁安全核电站和开放近海油气资源开发权两部分内容作为完善和强化能源新政的重要补充。
二、美国能源政策1周年来的两大突破性进展
从奥巴马2010年1月27日国情咨文演说中不难看出，美国在能源政策方面有两大进展：一是最终开放了近海油气资源开发权，二是支持建设新的核电站并进一步明确了发展新一代核电站技术（第IV代）的战略计划。
1.最终开放了近海油气资源开发权
美国就“是否开放近海油气资源开发权”一直存在争议，经历了5年艰难而广泛的公众意见征求过程。尽管在2009年能源新政中提到了加强开发国内油气资源，但直到2010年1月27日奥巴马在国情咨文演说中才明确提出决定开放这一开发权。这一决定主要源于在金融危机后，由于美国失业人数上升，美国国内急需寻找增加国内就业和收入的产业，加上美国摆脱过度依赖油气进口的战略需求，所以，开放近海油气资源开发权同时得到了美国消费者和美国政府的支持（见附件，美国消费者写给奥巴马总统关于要求开放近海油气资源开发权的信），原来许多持反对意见的公众也改变了态度。
2.核能战略计划实施取得了新突破
目前，美国在31个州中有104座核电站在运行，支撑了美国20%的电力供应。自1979年发生三哩岛核电站泄漏事故后，美国政府没有再批准建设新的核电站。但自《2005美国能源政策法》颁布后，美国重新开始重视核能技术的发展，并明确提出了美国新的核能技术战略计划：一是在《轻水反应堆持续使用计划》中提出要延长现有核电站寿命；二是在《2010核电站建设计划》中明确要建设新的核电站；三是作为《第四代核电站计划》的一部分，决定开发新一代核能发电技术；四是在《核燃料研究和开发计划》中提出研究开发如何减少核燃料使用并提高循环利用率；五是在《核燃料研究和开发计划》中提出要防止核废料被用于核扩散或核武器。2010年2月16日美国总统奥巴马宣布将提供83.3亿美元的政府贷款担保，在乔治亚州亚特兰大东南部新建两座110万千瓦AP1000核电站，这是自《2005美国能源政策法》颁布后政府首次重启核电站建设贷款担保，也是美国30年来第1次修建新的核电站。
三、美国能源政策的潜在影响
从美国1年来的能源政策演变可以得到的重要启示是美国坚定不移地走清洁能源创新之路的政策没有改变，决心依靠大力发展新能源重新引领世界经济；其中，开放近海油气资源开发权、开发新一代核能发电技术、实施由依赖进口向依靠增加本国产量的油气资源战略性转移、占领新能源等战略性新型产业技术制高点、逐步减少煤炭需求比例等政策措施对美国以致世界有巨大的潜在影响。
1.开放近海油气资源开发权将使美国本土油气产量显著提高，不但可以逐步减少油气对外依存度，而且可以在提振美国经济的同时，大规模创造就业机会。根据美国消费者能源联盟测算，这一政策的实施有以下几点好处，一是可以使美国48个州的陆地近海海域约81552亿立方米天然气和520亿桶石油资源得到开发，如果以目前年产量计算，开采年限可分别达到105年和71年，可以供1320万辆轿车加油、给540万个家庭供热各15年；二是可以使阿拉斯加海域的270亿桶石油和37378亿立方米天然气得到开发，这将超过目前美国陆地探明的可采石油资源量，并超过尼日利亚、利比亚、俄罗斯和挪威变成世界上第8大石油资源地区；三是这一政策的实施可以新增16万个薪酬较高的就业机会，并能为联邦政府、州政府、地方政府带来总共约1.7万亿美元的收入。
2.核能战略计划的实施虽难以增加核电比例，但可以使美国保持其拥有最先进技术的核能大国地位，并可以减少二氧化碳排放量。2010年将要新建的两座AP1000核电站将在未来8年里可以为美国创造3500个建筑就业岗位和800个高薪固定核能工作岗位。且与同规模的煤炭发电相比，这两座核电站每年可以少排放1600万吨二氧化碳、3900吨氮氧化物、5500吨二氧化硫，这相当于在道路上减少了350万辆轿车。根据美国能源信息署2010年的《年度能源展望》（AEO2010）,由于美国未来拥有较为廉价的天然气资源，所以在2035年前，新增核能装机规模仍将有限，预计为1240万千瓦（其中400万千瓦是对现有老机组的扩容和技术改造），新增发电920亿千瓦时。但新增部分将是美国新一代最先进的核能发电机组。
3.美国正在实现由主要依靠国际油气市场向主要依靠国内油气市场的战略性转移，美国将不再过度依赖中东和委内瑞拉的石油以及加拿大的天然气，美国在实现油气独立的进程中必将影响全球能源地缘政治格局。2007-2009年，美国石油净进口量减少了19.3%，其中75%是通过减少来自中东地区的石油进口量实现的；天然气净进口量减少了15%，其中95%是通过减少来自加拿大的天然气进口量实现的。根据美国能源信息署2010年《年度能源展望》（AEO2010）保守预测，预计美国油气的对外依存度至少将从2008年约60%减少到2035年约40%，相当于减少约220万桶/天的石油净进口量和127亿立方米/年的天然气净进口量。所以，未来20-30年里，国际能源市场将向亚太、中亚、东北亚、欧洲等地区转移，以美国油气市场为基准的油气定价权也可能向欧洲、亚洲等能源贸易活跃的地区倾斜。
4.未来20-30年里，奥巴马政府能源政策的实施将使美国成为新能源技术、节能产业、高端制造业和智能信息产业的全球领跑者。从奥巴马能源政策和创新战略中不难看出，美国将改变过去几十年“放任自流”的发展模式，在金融危机后，借助其在新能源、节能、高端制造业和信息产业的传统优势，重新占领新一轮全球战略性新型产业技术制高点。其中，以电动汽车制造业为核心，随着燃料电池技术、各种充电技术的不断突破，美国必将在新能源制造业方面处于优势；另外，美国大幅减少油气进口量，转而利用本国丰富的石油、天然气资源，有利于缓减国际油气市场长期偏紧的趋势，进而对未来全球油气价格上涨趋势起到一定的平抑作用。另外，美国可以通过开发新一代核能发电技术达到巩固其核能强国、大国的目的，加上其开始实施的全国性智能电网技术，美国必将保持其在智能化信息技术的领先优势。
5.奥巴马政府能源政策的实施必将降低煤炭在能源消费结构中的比例，大规模减少碳排放，有利于美国主动应对全球气候变化，且不需要为碳捕集与封存（CCS）等低效、昂贵的减排技术付出太大代价。奥巴马政府能源政策实施的目标是：在基本稳定油气需求总量的前提下，用增加本国油气产量来抵消减少的进口量；未来依靠不断发展新能源、可再生能源等清洁能源来满足能源需求增长；通过各种节能措施降低能源总需求，进而达到逐步降低煤炭消费比例的目标，并显著降低二氧化碳排放量，尽量避免通过在发电、钢铁、化工等领域使用低效、成本高的碳捕集与封存技术实现减排目标，这样可以使美国在未来应对气候变化谈判中处于有利地位。相比之下，由于我国油气资源有限，煤炭供应为主的格局将在长时间不易动摇，煤炭消费量仍将很大，相应的碳排放规模也难以显著降低，所以如果利用碳捕集与封存等技术实施减排，我国将要付出高昂代价。（作者单位：国家发改委能源研究所）