推进快递行业高质量发展思考

快递行业直接服务居民消费、衔接引导生产环节，特别是与电商融合后，成为现代流通体系的重要业态和超前发展领域。面向产业转型和消费升级，聚焦提升快递服务品质，进一步规范行业发展十分必要，但一系列短期阵痛问题和深层次矛盾也逐步显现。建议针对性疏解短期影响，积极施策破解深层次矛盾，夯实产业发展基础，培育快递业高质量发展新优势，加快形成快递行业规范化发展、高效引导生产、促进消费的新局面。

快递行业规范化发展面临三方面短期阵痛

我国不同地区、不同类型快递企业服务标准不统一，服务品质有待提升。以新修订的《快递市场管理办法》为代表，我国正加快规范快递行业有关标准，特别是对消费者反映强烈的末端派送环节进行规范，以更好提高服务质量，保障消费者权益。但从行业稳定发展角度，需关注三方面现实问题。

（一）快递员劳作强度增加和收入下降，影响就业稳定
快递员劳动强度和收入压力增加。若执行上门派送标准，单个快递员每天仅能完成100单左右派送任务，而目前大部分快递员平均每天送出高达200-300单快递。有关约束政策出台后，若未对社区等快递量大的场所加配人员，则会造成快递员工作负担骤增。我国快递员收入为5000～15000元不等，其中超过70%为派件或收件提成。上门派送造成单量下降，叠加投诉罚款，可能导致快递员收入下降约30%。

快递行业从业人员流失影响就业稳定和行业发展。据国家邮政局数据，我国目前快递员数量约500万人，其中35岁以下占比近3/4，快递行业年新增就业20万人。但快递行业人员流失率一直居高不下，人员流动率平均高达70%，若快递员工作压力继续上升，从业人员流失现象将会持续加剧，行业缺工难题难以解决，不利于行业持续发展。

（二）抬升上游电商经营成本，引发行业生态变化
电商对快递价格上涨承受力不强。经测算，“通达系”快递若全面采用上门派送方式，单件成本将增加0.5元至1元，引发快递价格上涨。据统计数据，我国85%的快件来源为上游电商，且商家以小微企业为主，大多采用“包邮”策略吸引客流，本身经营利润薄，对快递成本承受力弱，快递价格上涨对其稳定经营造成影响。

引发电商行业生态变化连锁反应。我国电商以低成本快递物流和平台化的商业模式，形成对实体商业的竞争优势。目前，电商平台费和快递费占销售额比重、购物中心租金占销售额比重均达到12%左右，电商平台与实体商业的综合费用已经持平，线上线下商业格局相对稳定。快递行业若出现大规模的成本上涨，将引发电商行业发展生态变化连锁反应。

（三）增加城乡居民网购成本，降低消费意愿
2023年我国社会消费品零售总额达47.1万亿元，其中电商零售占比27.6%，对总额增长贡献率约31%。中青年是电商消费主力，普遍对价格敏感、对线上“宅家”消费依赖度高，以2023年“双十一”为例，26～40岁群体消费额占比高达76%。若快递费用引发网购成本上涨，可能降低消费者尤其是中青年电商消费意愿，且难以向线下消费转化。

需要加快破解快递行业三大深层次矛盾

（一）快递企业高速扩张与行业高质量发展的矛盾
快递行业仍处于市场高速扩张阶段。2023年我国快递业务量累计完成1320.7亿件，同比增长19.4%，市场份额最大的中通快递业务量增长23.8%，新进入我国3年的极兔快递增长27.6%。同时，我国快递行业集中度低，服务规范化标准化水平与发达国家存在差距。按照快递单量计算，2023年排名前三的中通、圆通、韵达合计市场份额约51%，而欧美等发达国家前三名快递市场份额高达约95%。
需要警惕快递行业出现“低质低价”竞争现象。我国主要快递企业业务量增速与单件收入降幅呈正相关，2023年上半年，申通、中通、圆通单件价格分别下降8%、6%、6%，业务量则相应增长36%、22%、21%。同时，部分快递网点烧钱打“价格战”情况依然存在。在义乌的部分网点，单量足够多时收件单价可低至0.8元，与行业单票快递成本2.2元相比，收件价格不足成本的40%。长期的降价竞争方式必然带来快递服务品质降低，并传导影响上游电商产业良性发展。

（二）快递员、消费者的重要作用与权益保障的矛盾
消费者支撑起快递业庞大规模市场，需加强对消费者权利的保护。截至2023年底，我国网购用户规模达9.15亿人，而大部分网购快件被直接送到第三方加盟的驿站，取代上门派送。受驿站人员配备和营业时间限制，快递送达时效差、驿站排队时间长等问题经常出现，对消费者快递服务知情权和选择权造成损害。

快递员群体是行业网络化运作的基础，行业发展成果应由其共享。2023年我国快递业务收入达到1.2万亿元，同比增长14.3%，快递业与消费、生产进一步融合发展，还将获得持续性增长空间，但是快递员工资并未相应上涨，快递员还面临较高强度劳动负担，应得到更多关注。

（三）快递行业现有运行模式与要素成本不断上升的矛盾
快递业本身是在我国劳动力和土地资源充足、成本低廉的条件下发展起来的，形成了粗放的土地资源投入、低价高强度的人力资源使用方式，支撑快递业“以价换量”的业务增长方式、与中低价电商绑定的产业生态运行。面对我国劳动力成本不断上升，城市仓储物流用地资源日益紧缺，快递行业形成的传统组织方式、收益来源、竞争优势与要素成本上涨矛盾不断显现，亟待转变发展方式，推动高质量服务与差异化价格并行发展。

政策建议

（一）针对性疏解短期影响
明确快递业规范发展责任主体。明晰快递企业、快递驿站、快递员责任范围，建立快递行业工作投诉渠道，保障各环节合法权益。建立快递末端派送服务标准规范。完善与现状快递派送、网购消费相适应的派送服务规范，尤其针对大型居住区明确快递员数量配置标准，新增快递驿站经营范围、服务内容、服务人口规模标准等要求。引导企业提供差异化末端派送服务。推动快递企业针对不同价格电商商品，提供差异化末端派送服务，并在网购页面显著标识，给予消费者多元化选择。

（二）积极施策破解深层次矛盾
加强对电商快递价格监管。按照“以量定价、分类定价”原则规范电商快递价格，加强对长期低于成本价格经营行为监管，营造行业健康发展生态。建立快递员和消费者权益保护长效机制。拓宽快递员职业保险覆盖面，加强国家立法和部门地方规章对快递员保护。加强对消费者隐私信息保护，运用数字化手段加强对大型社区末端派送服务质量监管。

（三）夯实快递产业发展基础
完善城乡快递设施和运行网络。鼓励快递企业加大对农村快递网点投入，打造支撑消费品下行、农产品上行双向流通的一体化网络，提高农村消费市场品质，助力乡村产业振兴。推动产业深度融合发展。引导快递企业与工业企业、农业生产流通主体紧密合作，深度嵌入产业链上下游各环节，发掘产销对接价值，提供高附加值追溯、售后、供应链管理等服务。支持快递企业国际构网。鼓励快递企业加强国际物流设施建设、国际网络运营业务拓展，推动快递企业与跨境电商等企业协同开拓国际市场，实现快递网络与国际产业组织网络的互促提升。

（四）培育快递业高质量发展新优势
加强电商快递数据资源共享应用制度建设。研究电商快递数据要素收益分配机制，合理划定电商平台、快递企业、消费者等主体的数据要素权属，推动数据合理开放共享，释放庞大数据价值。推广快递物流新技术新模式应用。加快快递行业尤其是末端派送数字化转型，扩展无人配送车辆在居住区应用。围绕低空经济发展，探索无人机末端派送应用场景。推动企业间快递物流资源数字化整合。发挥区块链等技术对商业秘密保护作用，以数字化平台整合各快递企业“干支仓配”设施、设备、车辆资源，推动资源共享，降低物流成本。