构建全景式投资后评价体系推动电网企业投资效能提升

近日，国家发展改革委、国务院国资委分别印发重要文件对投资后评价管理办法作出修订，旨在提高投资决策水平和投资效益，更好服务国家重大战略，反映了国家层面对投资后评价工作重视程度的进一步提升。

电网企业是关系国计民生和能源安全的重要企业，近年来投资规模稳步扩大。以南方电网公司为例，2023年完成固定资产投资高达1400亿元，涉及投资项目数量约20万个。电网投资具有复杂的网络特性，资源投入和效益产出的关系难以清晰映射。构建电网企业全景式投资后评价体系，建立投资闭环反馈机制，科学量化分析电网投资项目投入产出成效，穿透式评价集团内各专业、各单位投资痛点问题，能够推动电网企业投资效能持续提升。

构建覆盖“点、线、面、体”全景式投资后评价体系

电网企业投资后评价是在投资完成分析、项目投产评价、投资策略执行分析以及投资成效评价的基础上，重点聚焦对投资目标综合实现程度、偏差原因与存在问题等进行深入剖析分析，为后续投资决策与管理提出持续改进的措施建议。“点、线、面、体”全景式投资后评价体系说明如下。

点：即面向典型项目的点评价。如电网企业管制业务领域重点针对乌东德电站送电广东广西特高压多端直流工程等重大项目，以及典型低效无效项目等开展深入后评价；电网企业新兴、国际和金融领域重点针对集团重大决策项目开展专题后评价，如越南永新燃煤电厂一期BOT项目。

线：即面向典型单位和主要投资专业的线评价。电网企业管制业务领域对各省级电网公司和主要投资专业开展全面投资后评价，电网企业新兴、国际和金融业务领域在对各专业子公司进行投资后评价基础上，重点对重要细分业务领域进行深入后评价。

面：即面向各业务领域的面评价。电网企业管制业务总体采用“1(管制业务领域总体投资)+7(管制业务各专业投资)+N(若干重大典型项目投资)”评价模式，重点对发展战略承接、规划目标实现、重大投资成效等关键内容进行了深入评价；电网企业新兴、国际和金融业务根据市场化业务特点采用“1(各业务领域总体投资)+N(若干重大典型项目点评价)”评价模式，并在各业务领域总体后评价的基础上，对多家专业子公司投资成效进行穿透式评价。

体：典型项目点评价、各单位各专业线评价以及各业务领域面评价构成了电网企业多维度多层次全景式投资后评价体系框架。以南方电网为例，全景式投资后评价体系框架如图所示。

适配差异化管理特点，优化各业务领域投资后评价模式

管制业务领域根据输配电监管业务规范化管理特点，建立总体评价、专业评价和典型项目后评价相结合的“1+7+N”评价模式。其中，“1”是投资总体评价，“7”是输电网、配电网、小型基建、生产技改、营销技改、数字化、创新等7个专业评价，“N”是典型项目后评价。总体评价重点从投资总体完成情况、投资总体策略执行、投资综合成效等维度开展评价；专业评价重点从专业投资完成情况、规划目标实现、专业投资策略执行、专业监测指标等维度开展评价；典型项目后评价从投资全过程实施、投产运营与投资目标实现情况等维度开展评价。通过系统全面、层次分明、重点突出的评价工作，总结经验教训，提出改进建议，为电网企业管制业务投资管理水平持续提升提供重要支撑。

新兴、国际和金融等业务领域根据自身市场化管理特点，按照投资总体评价和典型投资项目评价相结合的“1+N”评价模式开展。其中，“1”是投资总体评价，从投资计划及完成、投资方向目的、投资规模结构、投资能力、投资决策流程、投资效益效果等维度开展评价，“N”是典型投资项目评价，包括固定资产投资项目和股权投资项目的评价。通过点面结合的综合评价，对非管制业务单位总体发展情况、投资情况、重点业务板块发展、重大战略投资目标实现等进行系统评价反馈，助力电网企业非管制业务投资管理水平提升。

推动全景式投资后评价深度融入企业战略管理体系，持续提升投资效能

全景式投资后评价体系基于战略视角，多层次立体化反映电网企业投资全貌，有效支撑企业发展战略落地。“点、线、面、体”全景式投资后评价体系相互补充，相互论证，充分反映电网投资全貌，包括投资规模、投资结构、投资趋势等。从各层级、各维度总结经验教训，分析投资取得的成效，梳理仍存在的投资管理问题，提出持续优化改进建议，为电网企业战略落地提供科学支撑，为管制业务电网规划落地提供重要保障，为非管制业务发展质效提升提供有力支持。

构建“发展战略—规划目标—投资策略—投资实施—投资评价”的闭环反馈机制，提高投资领域全价值链管理水平。通过聚焦电网企业发展战略和规划目标，以投资策略为依据，进一步分析各单位、各专业、各项目的投资实施情况，查找投资结果与发展战略、规划目标、投资策略的偏差，针对性地提出改进措施及建议，形成投资闭环管理机制，破解电网投资网络特性难题，提高电网企业投资全价值链精益化管理水平。

强化对各专业各单位的穿透式分析评价，深入剖析痛点难点问题本质，提高措施建议的针对性、协同性。通过对各级次投资数据波动与成效监测指标数据关联分析，将总体投资、投资分配与最终投资成效穿透联动起来，监测投资后评价指标提升运行情况，及时挖掘投资成效不及预期的问题根源，动态制定改进措施建议。聚焦监测指标穿透式分析评价，贯通各专业、各单位投资管控节点，深入剖析痛点难点问题本质，挖掘定位关键问题症结，为制定更具针对性和系统性的改进工作措施建议提供重要指导。

推动全景式投资后评价体系深度融入电网企业投资管理制度流程及管理系统信息平台。综合内外部最新形势，每年持续迭代研究形成评价方案、报告大纲、编制模板、收资表格等系列规范性技术文件，规范指导各部分各单位开展投资后评价工作。同时推动投资后评价体系深度融入企业管理制度流程及系统平台，尤其是在投资完成、投资策略执行等标准化评价内容模块加快实现自动统计、动态监测，主要投资项目逐步推动开发实现线上立项、线上全过程管理、线上后评价等功能。

助力电网企业持续完善精益投资管理体系，不断提升投资效能。投资后评价结论和建议等成果能够为电网企业投资规划编制、投资策略制定、投资决策、投资分配与计划审核等工作提供重要指导。根据投资后评价挖掘的问题整改，可约束各单位投资行为，强化投资有效性指导，推动各分子公司深化投资管控工作，提高企业整体投资效益效率。