针对未来3~5年有能力实现关键技术突破、能够实现产业化的领域，本着有所为有所不为的原则，实现重点突破
文｜王安中国国际工程咨询公司总经理中国工程院院士
前不久，由中国国际工程咨询公司与中国机械工业联合会、中国钢铁工业协会、中国石油和石化工业联合会、中国轻工业联合会、中国纺织工业联合会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国医药企业管理协会、中国船舶工业行业协会、中国汽车工业协会和中国电子信息行业联合会，联合编制的《工业企业技术改造升级投资指南》(下称《投资指南》)正式发布。《投资指南》的发布，是落实《中国制造2025》的具体工作内容之一，是实现中国制造业转型升级、提质增效的重要抓手。
明确技术改造要求细化发展重点领域
工业是国民经济的主体，打造具有国际竞争力的工业尤其是制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。2015年5月国务院印发的《中国制造2025》提出要推动中国制造业从大国向强国转变，对于工业企业技术改造提出了明确要求。
为落实《中国制造2025》文件精神，受工业和信息化部的委托，中国国际工程咨询公司联合11个行业联合会和协会，从2015年12月就开展了《投资指南》的编制工作。依据《中国制造2025》文件精神、工业和信息化“十三五”规划总体要求，本着符合政策、持续发展、重点突破、市场引导的原则，一年来，我公司和协会调动各方资源，充分发挥专业人员和专家学者的作用，历经数稿修订，最终形成现在的发布版本。
《投资指南》立足国家战略需要，突出战略性、先进性和指导性，力求从细分领域对《中国制造2025》涉及的重点领域进行深化，为各级政府、金融机构、企业及相关机构科学决策提供参考。
围绕《中国制造2025》的战略任务和重点，《投资指南》对相关专项规划、行动指南提出的主要任务和发展重点进行了细化。整体架构分为创新平台建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备、产品质量提升、服务型制造和安全生产八个章节。在各章节中，划分为电子信息、机械、汽车、船舶、民用航空航天、钢铁、有色金属、建材、石化与化工、医药、轻工、纺织12个行业，并根据行业特点有所取舍。《投资指南》所列专业条目和技术指标，主要考虑在未来3~5年内能够实现关键技术突破和产业化目标的内容。
《投资指南》凸显四点创新
《投资指南》与2011年版的《工业转型升级投资指南》相比，在章节结构、专业条目、内容重点等多方面有所创新，主要体现在以下几个方面：
章节结构体现新维度
通常的产业发展目录或投资指南基本按照行业进行章节划分，而此次《投资指南》章节横向按照创新平台建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备、产品质量提升、服务型制造和安全生产进行划分，在章节内部纵向进行行业划分，充分体现了《中国制造2025》的精髓。
突出创新发展、强化基础、智能制造和绿色发展
通过建立并形成一批产业创新中心，与公共服务平台和工程数据中心一起共同构建制造业的创新网络。通过强化核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础，统筹推动整机企业和“四基”企业协同发展。将智能制造作为两化深度融合的主攻方向，着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化。通过推行低碳化、循环化和集约化，提高资源利用效率，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
推动制造业与服务业的协同发展
促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业，推动服务功能区和服务平台建设，推动商业模式创新和业态创新，提高对制造业转型升级的支撑能力。引导制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。
突出重点，实现有限目标
对于新一代信息技术、高端装备、生物医药等重点领域，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。对于传统制造业，突出围绕智能制造、绿色制造和安全生产开展企业技术改造和产业升级。针对未来3~5年有能力实现关键技术突破、能够实现产业化的领域，本着有所为有所不为的原则，实现重点突破。
《投资指南》的发布将指导我国工业尤其是制造业向创新发展、绿色发展、提质增效的方向转型和升级，有利于提高自主创新能力，推动行业技术进步；有利于促进两化深度融合，实现工业智能化发展；有利于推动传统产业改造提升，培育发展新兴产业；有利于加快制造与服务协同发展，实现商业模式创新；有利于引导社会投资方向，实现产业与金融的良好结合。计划今后每3年修订一次，通过动态调整，滚动推进实现制造业强国的战略目标。
《投资指南》提出了企业技术改造和创新发展的重要方向，希望成为工业企业技术改造升级的有效指引，成为各级政府相关部门、金融机构开展工业投资项目相关工作的重要参考。