文｜应晓妮 国家发改委投资研究所
导读：四川省广元市通过建立政府产业引导基金拓展投融资渠道、扩大服务业开放释放民间资本活力、多渠道筹集基础设施建设资金增强产业承接能力、加大生态环保投资等一系列措施，增强新动能，增加新供给，带动供给质量和效率的提升
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供给结构存在的主要问题
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投资情况及投资结构问题
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投资优化供给结构
广元市是秦巴山区集中连片贫困区，2017年全市GDP为732亿元，同比增长8.1%，三次产业结构为15.4: 44.7: 39.9。欠发达地区投资优化供给结构有其特殊的条件与路径，广元市近年来加大高技术产业、环保产业投资，增加高端优质供给的经验对发展条件、水平相近的地区有一定借鉴意义。
供给结构存在的主要问题
作为经济水平整体欠发达地区，广元市供给结构存在层次较低，高端优质供给相对较少的突出问题。具体表现在：
一是资源类产业较多，高新技术产业少。广元市的支柱产业多属传统资源性产业，石油及天然气开采业、农副产品加工业、非金属矿物制品业对增长的贡献率长期居前3位，天然气、水泥、煤炭占比高，这些行业普遍存在产业链条短、附加价值低、增长空间有限的问题。与此相对的，广元市产业高端和高端产业发展明显不足，主导产业迭代层次不清晰，军民融合产业和战略性新兴产业分别仅占规上工业总产值的8%、16%左右，作为主导产业的食品饮料加工业产值仅占全市规上工业总量的29.5%。
二是传统服务业较多，现代服务业发展水平低。广元市目前传统服务业占比超过60%，现代服务业占比不到40%。生产性服务业占比低，且存在辐射半径小、聚集能力弱、与本地工业融合度低等问题。现代金融、电子商务、仓储物流、生态康养等新兴服务业则仍处于起步阶段。
三是产业链低端供给多，高附加值产品供给少。广元市多数工业园区产业集中度较低，规模普遍较小，产业间、企业间关联性不强，“两头在外”的现象较普遍，未形成较为完善的产业配套体系。2016年，广元市规上企业户平均产值仅为1.78亿元，比全省平均产值低1.06亿元，年产值10亿元以上企业仅占全部规上工业企业的2.7%。同时，产值靠前的大部分产品处于产业链上游和价值链低端，高投入、高能耗、低产出的初级产品、中间产品数量多，科技含量高、附加值较高的精深加工产品缺乏。
四是对生态环境有害的供给多，对生态友好的供给少。由于存在数量众多的煤炭、铁矿石开采、水泥等企业，广元市长期以来面临较大的环保压力，多数小企业难以实现水污染、大气污染物排放达标。同时，部分县区作为生猪出栏大县，畜禽养殖污染较为严重。广元市部分区域仍未达到70%的乡镇建成生活污水处理设施的要求，建成设施运行效果也较差，对地下水、土壤环境造成一定污染。
投资情况及投资结构问题
2018年1-5月，广元市完成投资250.47亿元、增长14.8%，创近8年同期最高增速。虽然投资总体增长较快，但在投资结构上，广元市仍存在以下问题：一是民营企业资金瓶颈严重，“融资难、融资贵”问题仍普遍存在，一些企业由于前期投入过大，后期流动资金严重缺乏，在向银行申请贷款时，因审批周期长，加之项目厂房、库房手续不齐等原因无法抵（质）押，贷款不能及时到位，面临破产风险。二是高新技术产业及创新投资不足，由于企业多为中小企业，自身实力和创新意识不强，企业研发投入一般在1%-3%左右，难以支撑企业快速发展。三是区域间投资差距较大，例如，2017年，占全市投资比重最高的苍溪县投资总量是占比最低的昭化区投资总量的2.27倍。
投资优化供给结构
探索建立政府产业引导基金，拓展投融资渠道。为了改革创新财政支持方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，广元市积极探索建立政府产业引导基金，拓展投融资渠道。例如，广元市经开区围绕铝产业转型、电子机械产业升级、生物医药产业集聚等“产业发展五大计划”，组建了规模5亿元的电子信息基金和规模3亿元生物医药产业基金，为区域内电子信息和生物医药企业提供资金支持；市级政府设立了规模1亿元的工业发展基金和规模5000万元的工业企业应急转贷资金，目前已累计为9家企业提供应急转贷资金8600万元，有效化解了企业资金链断裂风险。同时，广元市政府还为市广信担保公司注入资本金3.11亿元，有效帮助民营企业解决资金瓶颈问题。在金融去杠杆大环境下，适度放活金融政策，降低企业融资成本，有助于缓解中小民营企业融资难题，助推区域内经济持续健康发展。
扩大服务业开放，释放民间资本活力。为了充分释放民间资本活力，广元市近年来扩大了交通运输、教育、医疗、卫生等服务业领域向民间资本开放的力度，着力消除民间资本投资这些领域的隐性门槛，。2017年，广元市民间投资完成370.46亿元，增长15.8%，增幅较前一年提高5.9个百分点，增速高于全省平均水平8个百分点，民间投资占全社会投资总量达到51.8%，占比高于全省平均水平2.6个百分点。扩大服务业开放力度，一方面提高了服务业总体水平，另一方面也避免了大量资金流入房地产业或滞留在金融市场，有效引导了社会闲散资金流向实体经济。
多渠道筹集基础设施建设资金，增强产业承接能力。广元市作为欠发达地区，政府财政收入较少，民生社保负担重，公共设施和基础设施建设面临较大的资金制约。为了突破这一瓶颈，广元市多渠道筹集基础设施建设资金，增强承接产业转移的综合能力，合理运用政府和社会资本合作（PPP）等方式支持基础设施建设。截至2018年6月底，全市已入库PPP项目70个，总投资908.84亿元，其中管理库入库项目37个，总投资349.45亿元，排名全省第3位。2017年，广元市基础设施投资、产业投资和民生及社会事业投资三大版块完成投资618.33亿元，占全社会投资的86.5%，拉动全社会投资增长14个百分点以上，有力支撑了全社会投资高速增长。其中，以西成高铁、广平高速、县乡公路、市政设施、水利电力、园区建设为代表的基础设施投资占比最高、增速最快，对全社会投资增长贡献最大。
加大生态环保投资，加快推进污染治理体系建设。面临日益严重的环境治理问题和不断趋严的在环境执法态势， “小散乱污”企业受到的冲击会不断增强，而环保表现良好的企业将获得更强的市场竞争力。预见到这一点后，广元市在创新环保投融资机制、推动政府购买环境服务第三方治理、鼓励引导社会资本进入环保领域等方面进行了多项改革。例如，2016年以来，推动广元市启明星铝业公司投入近700万元进行烟气治理、危险废物处置等，使其在2016年同期亏损677万元的前提下，在2017年前三季度实现营业利润2678万元，昭钢碳素、安驭轮等区域内企业也同样因为加强环保投入而实现了收益提升。（编辑：杨海霞）
