壮大天津都市圈

⬆ 天津城市建筑

2021年9月，《天津市国土空间总体规划（2021－2035年）》明确指出，要打造“1＋N”的天津都市圈，形成多中心、网络化协同发展格局。根据黄艳和安树伟（2021）的测算，天津都市圈包括天津，河北的廊坊、唐山和沧州，共4个地级及以上城市，与以北京为核心的首都都市圈范围有所重叠，但又不完全相同。天津都市圈属于成长型都市圈，总面积4.62万平方公里，2021年常住人口约3427万、地区生产总值31642亿元，人均GDP92334元，三次产业结构为 4.4∶42.1∶53.5，为“三二一”型产业结构（表1）。天津都市圈位于京津冀东北部，是京津冀协同发展的重要战略支撑、“一带一路”建设的海陆交汇枢纽。

 天津都市圈的现状与特征

（一）经济增长乏力，在京津冀的地位逐渐下降
2010～2021年，天津都市圈的地区生产总值由17248亿元增加至31642亿元，按名义价格计算年均增速5.7％，占京津冀的比重保持在30％～40％左右，呈现上升-下降-再上升的态势。其中，2010～2014年所占比重稳步提升，2015年之后持续下降，至2020年仅占32.7％，2021年才又有所回升（图1）。

（二）产业结构不断优化，传统产业优势逐渐弱化
2010～2021年，天津都市圈产业结构由5.7∶53.8∶40.5调整为4.4∶42.1∶53.5，由“二三一”产业结构转变为“三二一”产业结构（图2）。天津都市圈既有的优势产业即重化工业所占比重不断下降，传统产业优势逐渐弱化，第一、第二、第三产业增速均是由领先全国转变为落后于全国。其中，第二产业增速与全国平均水平之间的差距最大（图3）。

（三）都市圈内各城市经济联系紧密
本文根据引力模型①，计算得到2021年天津都市圈各城市之间经济联系强度（表2）。天津与廊坊的经济联系最大，为1.59；沧州与唐山、沧州与廊坊的经济联系最小，均为0.13。近年来，天津各区已经利用自身的区位优势，与唐山、沧州、廊坊建立了良好的经济产业合作框架。2018年滨海新区与唐山签署了《关于进一步深化区域合作的框架协议》；同年天津静海区、河北沧州、廊坊三地共同签署了《关于深化静沧廊（3＋5）协同发展战略合作框架协议》《津冀“1＋5”交通协同发展战略合作框架协议》《水务专项合作协议》等。

（四）科技创新能力较强，科技成果转化率较低
天津都市圈科技创新能力较强，2020年研究与试验发展（R＆D）经费投入强度为2.66％，高于全国平均水平0.26个百分点，专利授权数占京津冀的32.0％。2019年天津综合科技创新水平指数达到80.88％，位列全国各省（自治区、直辖市）第四位，属于全国综合科技创新水平第一梯队（中国科学技术发展战略研究院，2021）。但是，与长三角、珠三角等地区相比，天津都市圈的科技转化率明显不足，企业的主体创新地位有待加强。在产学研合作过程中，企业难以发挥真正的创新引领作用。另一方面，天津人才净流入所占比重逐年下降，人才流入与人才流出大体相当（任泽平，2021）。天津作为承接科技成果转移转化基地，承接模式以政府搭台、高校和地方合作为主，市场自发对接的活力不足，科技软环境难以支撑北京的科技创新成果在天津落地。

（五）城乡差距较大，收入分配不合理
2021年，天津都市圈城镇化率为69.63％，比全国平均水平高4.91个百分比。除沧州外，都市圈地级市城镇化率均高于全国平均水平。从城乡收入比看，2021年天津都市圈的城乡居民收入差距为2.22∶1（农村居民＝1），小于全国平均水平。从居民人均可支配收入、人均GDP看，2021年天津、唐山的人均GDP均高于全国平均水平，但是居民人均可支配收入与人均GDP的比值仅为0.42∶1、0.35∶1，均低于全国平均水平0.43∶1（表3）。说明天津和唐山在收入分配方面存在较大问题，创造的财富留在居民手中比例不高，制约了居民的消费能力，也影响了正常的经济循环和居民生活质量。

天津都市圈发展的重点任务  

（一）重点发挥天津的引领作用
天津需要以京津冀建设世界级城市群的中心城市为目标，优化中心城区和滨海新区的“双城”发展格局，强化武清、静海、宝坻、宁河、蓟州等各区在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，打造一批独具特色的区域节点（京津冀协同发展领导小组办公室，2021）；提速建设（天）津滨（海新区）城际、（天）津（大）兴（机场）城际，加快建设北方航运枢纽；加快建设双城中间绿色生态屏障区，重点保护北部盘山－于桥水库－环秀湖生态建设保护区，中部七里海大黄堡－北三河生态湿地保护区，南部团泊洼－北大港生态湿地保护区，形成京津冀东部绿色生态屏障，推进“871”②重大生态工程建设；围绕公共服务共建共享，提升居民高质量生活水平。

（二）加快产业协同发展与转型升级
产业协同发展和合作对接是推动天津都市圈高质量发展的关键领域。当前应根据都市圈内各城市发展重点（表4），创新优化传统优势产业，培育支柱产业做成区域品牌，加大投入新兴产业，在武清、宝坻、固安等地规划一批产业功能明确的产业创新基地（京津冀协同发展领导小组办公室，2021），以数字化搭建产业协同的基础设施，畅通产业协同的体制机制，提升都市圈内政策的协同性和精准性。

（三）构建新型城乡关系，推动都市圈城乡深度融合
在新型城镇化发展战略下，天津都市圈需要以人为核心构建新型城乡关系，促进城乡深度融合，实现高质量的城镇化。首先提升小城镇和郊区的公共服务水平，促进农业转移人口就近城镇化。加大对农业转移人口在中小城市就业的支持力度，尝试在都市圈内部推进统一规范的城乡社会保障制度；积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益（安树伟，王宇光，2020）。其次，推动城乡产业融合，以乡村产业振兴推进城镇化发展。城市郊区应布局休闲农业、文化旅游、健康养老、生态环保等特色产业。第三，应推动乡村基础设施建设，建设美丽乡村，建立城乡一体的道路、供水、供电、信息等基础设施体系建管机制。

（四）打造全国创新高地
深入实施创新驱动战略，完善综合创新生态系统，激发全社会的创新活力和创新潜能。第一，建设创新发展的承载地。把滨海国家自主创新示范区建设成国际一流科技园区，促进各园区转型升级，以产业链和创新链拉动人才、产业创新集聚。第二，强化企业的创新主体地位，鼓励企业建设重点实验室、工程研究中心，并严格实施知识保护产权制度。第三，出台完善服务于人才流入的政策体系，打造“一站式”人才服务模式，努力将都市圈特别是天津建设成全国的人才高地。

建设天津都市圈的对策 

（一）尽快编制天津都市圈发展规划
当前天津都市圈发展需要避免不愿突破行政管辖障碍和最大化本地GDP导向下盲目做大的两个不良倾向（陆铭，2021），加快启动编制天津都市圈发展规划十分必要。都市圈规划是一种自发性的、以横向协调为主的区域规划，应按照国土空间开发保护新格局的要求，结合津、冀各地区发展实际，编制都市圈的整体规划（孙久文，高宇杰，2021）。天津都市圈规划应具体包括优化都市圈发展布局、提升协同创新水平、加速推进基础设施网络化布局、促进基本公共服务水平均等化、打造高端产业集聚区等内容。

（二）完善都市圈合作的体制机制
在京津冀协同发展领导小组体制下，研究推动都市圈合作协调机制，同时完善省市区多边合作机制，并建立行业主管部门之间的合作机制。第一，加强顶层设计，完善多级对接机制。当前天津与周边城市的合作还局限于各辖区合作层面上，如天津滨海新区与沧州、天津宁河区与唐山共建的协同发展示范区，未来应从市级（省级）层面协调。第二，完善协调工作机制，如建立专题联席会议制度、联络员制度、工作小组制度、反馈制度。第三，建立针对区域合作工作的政绩考核机制，促进都市圈内合作项目落地见效。

（三）提高对内对外开放水平
一方面，天津都市圈对内利用好港口腹地广阔优势，发挥天津经济支撑辐射和引领带动作用，汇集人流、物流、信息流、资金流，推进京津冀及周边地区多领域对外开放；另一方面，天津都市圈对外立足于国内大循环吸引全球资源要素，积极融入国内国际双循环，有效对接东南亚、蒙（古）俄（罗斯）等国家的经贸、产能、基础建设等需求，打造利益相融的国际产业链。同时，要强化都市圈北方国际航运核心区的地位，不断完善港口基础设施建设和港口集疏运通道，错位发展，提升港口城市的航运中心功能。

【2022年国家社会科学基金重点项目《京津冀协同发展重大区域战略实施效果综合评估与政策优化研究》（批准号：22AJL003）】

注：
① 引力模型公式为：
式中，Uij表示大都市i对城市j的引力强度，Pi和Pj分别表示大都市i和城市j的人口规模，Gi和Gj分别表示大都市i和城市j的经济规模， Dij表示大都市i和城市j的地理距离。
②“871”重大生态建设工程，指升级保护北大港、大黄堡、团泊湖、七里海湿地自然保护区，规划建设中心城区和滨海新区之间绿色生态屏障，强化海岸线保护开发利用。这三项生态工程按设立时的面积和长度分别为875平方公里、736平方公里和153公里，故称为“871”重大生态建设工程。

参考文献：
1. 张安树伟，王宇光．都市圈内中小城市功能提升的体系建构［J］．经济纵横，2020（8）：33－39＋2．
2. 黄艳，安树伟．我国都市圈的空间格局和发展方向［J］．开放导报，2021（4）：15－23．
3. 京津冀协同发展领导小组办公室．京津冀协同发展报告 2020［M］．北京：中国市场出版社，2021：107－225．
4. 陆铭．新发展格局下城市群与都市圈的关系［J］．产城，2021（2）：83．
5. 任泽平．中国城市人才吸引力排名：2021［EB/OL］．https://mp.weixin.qq.com/s/e3Fh-JdJuQs0bxbMQyb_iQ，2021－11－12．
6. 孙久文，高宇杰．新发展格局与京津冀都市圈化发展的构想［J］．北京社会科学，2021（6）：95－106．
7. 张晓明，连欣．新一轮都市圈规划编制创新思考［J］．中国经贸导刊（中），2021（4）：４－6．
8. 中国科学技术发展战略研究院．中国区域科技创新评价报告［M］．北京：科学技术文献出版社，2021：8－9．