城镇化发展有其自身规律，中国的新型城镇化建设也要抓住历史机遇，以市场为主导，由政府来引导
城镇化的规律
《中国投资》：中国一直期望能走出一条符合中国国情的城镇化之路，也做了很多探索。那么，我国现阶段发展城镇化面临的环境是怎样的？
张青林：中国的城镇化之路，自改革开放后伴随着我国经济高速增长，进入快速发展期。当前，中国经济正处在深度调整之中，经济发展逐渐转向以质量、效益和可持续发展的新常态。从经济结构看，第三产业对GDP的占比超过第二产业，结构布局更加合理。当前，我国经济下行压力较大，由于城镇化是扩大内需的重要抓手，因此要充当消费需求的“倍增器”和投资需求的“加速器”。
同时，2014年年底，我国城镇化率达到54.77%，已进入快速增长阶段。在过去的城镇化进程中出现的很多问题也需要总结和解决，这就是当前我们面临的环境。
因此，我们国家现在正在考虑两个问题：第一，如何强化创新，深化改革，进一步健康有效地推进新型城镇化进程；第二，当前怎样集中力量做好“一融双新”工作，要定计划，出成效，求突破。
《中国投资》：站在人类社会发展的历史轨迹来看，城镇化发展的内在规律和逻辑是什么？
张青林: 所谓规律，是当客观条件具备的时候，必然会发生的事情。城镇化发展的内在规律是，随着工业形成产业支撑后，农民的生产力得以释放，被释放出来的那部分劳动力，则必然会到城镇中去找工作，去发展。工业革命以来的国际经验表明，工业化和城镇化相伴而行。工业化为经济发展提供先进的生产工具和技术等。解放生产力，是推动城镇化进程的直接动力。而城镇化反过来又推动工业化发展，二者相互影响，相互促进。
城镇化是世界工业发展过程必然发生的规律，也是走向现代化、实现经济强国的必然之路。从历史来看，比如英国工业革命之后，释放出大量农村劳动力进入城市，这就是城镇化的开始。后来美国汽车工业崛起并带动基础设施建设，也使大量农民进入城镇。反观中国，为什么正在大力推进城镇化建设？这也是因为中国的经济发展已经到了这个历史阶段，而且是进入城镇化快速发展阶段。也就是说，从内部环境看，城镇化是我国经济发展到今天的必然结果，这就是规律。
因此，我们的新型城镇化建设要抓住历史机遇，遵循规律，以市场为主导，由政府来引导。西方发达国家是城镇化的先行者，他们也走过很多弯路，我们可以从中吸取教训，总结经验，充分发挥我们的后发优势和比较优势，通过政府引导来回避很多错误做法，取其长，补其短。以比较理想的模式，稳步推进新型城镇化进程。
避免走弯路
《中国投资》：中国在发展城市化过程中，既学习一些国外的经验，也在摸索自己的路径。您觉得，中国自己的城镇化之路，哪些路径是需要避免的？
张青林：第一，城镇化是一个长期的历史进程，不是一时短暂的投资热潮，要积极稳妥、遵循规律、科学有序地推进，不能走急于求成、一哄而上的“大跃进”之路。
第二，要发现并培育城市和小城镇的产业特色和优势，形成长期驱动力和核心竞争力，带动可持续就业率。坚持走“产城融合”的发展道路。
第三，要防止与城镇化配套的体制、机制改革速度滞后，影响新型城镇化工作快速推进。
第四，要强化历史文化传承，彰显地域风貌和民族特色，因地制宜，建设百城争艳的新城镇。不走一味追求“现代化”形式的城镇化造城之路。
最后，新型城镇化建设资金不能走全靠政府投资之路，政府投资只是起到“四两拨千斤”的带动作用。要通过运用各种金融创新手段和财政改革措施，调动各种社会资本参与其中，共同投资并推进城镇化建设。
《中国投资》：您刚才提到城镇化需要有产业支撑，怎么看以产业带动城市发展？
张青林: 产业发展是我们城镇化的重要基础，没有产业的支撑，就不会出现城镇化现象，即使出现也不会可持续发展。在城镇化过程中，我们一定要避免没有产业支撑、“有城无产”的城镇化。并且，这种产业支撑，并不仅仅是单个城市的视角，而是城市群和区域经济的视角。在推进城镇化过程中，我们一定要做好规划布局，构建与区域经济发展和产业布局紧密相扣的城市格局，以大城市群为主体，让各个城市形成优势互补的产业集群，并使城市群之间产生积聚效益、规模效益和分工协作效益。这样的城市产业布局就能带动城市可持续发展。
我们经常说，城镇化要以人为本，其中重要的一点就是农村转移人口在市民化后要有工作，有收入，有基本公共服务体系保障，并且有不错的生活品质，这样才能实现真正的城镇化。而要做到这一点就必须有产业支撑。比如说，河北省高碑店市的白沟镇，以制作箱包为特色产业，经济发展了，农民有钱了，盖了很多以箱包为特色的商城，形成了远近闻名的箱包集散地，这自然就推动了当地城镇化进程。
另外，需要注意的是在推进城镇化过程中，应该在不破坏资源和环境承载力的前提下，把产业发展放在第一位，要使产业发展的速度超过城镇化发展速度，这样就可以避免过度城镇化，避免城市病。
《中国投资》：城镇化过程中不可回避的就是土地问题，您怎么看待这一问题？
张青林：农村土地问题是政府非常关心的一个问题。今年的“一号文件”提出，进行农村集体产权制度改革和农村土地制度改革试点，重点是抓紧落实土地承包经营权确权登记颁证工作。这就是要合法保障农民土地权益，完善农民土地产权法律制度，明晰产权归属，尽快建立起完善的以土地承包权为核心的农地产权制度，包括完善的土地流转制度和征地制度。严格界定公益性和经营性农村集体建设用地，这样就可以逐步使农村集体建设用地流转上市，并和城市建设用地实现同地、同权、同价，解决好城镇化过程中的土地问题。
同时，一定要用法律保护好耕地红线，避免因利益驱动而造成耕地流失。还应进一步完善土地管理法规，深化土地制度改革，以确保农民的用益物权。
走自然发展之路
《中国投资》：习近平提出我们国家的城镇化要“记得住乡愁”，您怎么评价这一理念？我们怎么做能够实现这一理念？
张青林：总地来说，这就是我们从关注城镇化的物质层面上升到精神层面，实际上就是要提高城市建设水平，保护和弘扬中华民族的传统文化。
我们国家有几千年的文明史，历史文化博大精深，这些是我们建设新型城镇的智慧支持和创作源泉，建筑本身是一个时代的各种因素综合体现，是多学科交叉的成果，其中就包含着乡愁元素。乡愁指的是记忆中的乡土特色和民俗文化，是最宝贵的精神家园部分。所以，要实现这一理念，一定要树立正确的城市规划和建筑创作观。要把生态环境、营造技术和历史文脉3者结合起来进行设计。在建设现代化城市过程中精心保护好弥足珍贵的乡愁。
国外发达国家也是一样，最美的风景往往在一些小城镇，因为他们非常注重传承当地的历史脉络，展示当地的文化底蕴，而不只是要体现有多么现代感，多么新奇特。也就是说，我们在城镇化过程，一定要传承好历史的记忆，这是我们最大的财富。
《中国投资》：您觉得，中国应该走什么样的城镇化道路？符合中国国情的城镇化，是怎样的一种路径？
张青林：毫无疑问，我们还是应当坚持走自然发展的城镇化之路。
所谓自然发展的城镇化之路，就是指遵循城镇化发展规律之路。实际上，中国并不是所有农村都适合推行城镇化。因此，我们既要推进新型城镇化，还要建设美丽乡村，这才是美丽中国。同时，我们要因地制宜，实事求是，尊重城镇化发展客观规律，城镇化就会健康发展。否则，中国未来将有可能会出现一些“带病”的城镇。有些地方只看到城镇化能够带动当地经济发展，没看到是否具备推行城镇化的条件，盲目推进不是城镇化的自然发展之路。
总之，我个人觉得，在城镇化发展过程中应当遵循下面几点：首先，我国目前城镇化率已达到54.77%，根据城镇化规律，实际已经进入快速发展期，我们一定要抓住机遇，完成好历史重任，从经济大国变成现代化经济强国；其次，既然任务已经明确，战略目标已经清晰，就要想好怎么干，要组织落实，调动人才，依靠人才，组建团队，分工协作，科学规划，设定模式，制定标准，意在笔先，先行示范，及时纠偏，掌控节奏，稳中求进；第三，新型城镇化是一个宏大的系统工程，要全国一盘棋，五化同步，整体布局，以城市群为主体，大中小城市和小城镇协同联动，有机配合，努力推进有中国特色的新型城镇化建设。